Дело №12-8/2020

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 г. с.Большое село Ярославской области 

Судья Большесельского районного суда Ярославской области Долгощинов В.В., 

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием защитников Белова К.А., Шмаковой В.Н.,

представителя Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «АТЕКС+» ФИО4 на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 №11-1/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АТЕКС+» ФИО4,

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 №11-1/20 генеральный директор ООО «АТЕКС+» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Согласно постановлению 14.06.2019 должностным лицом Новосельского участкового лесничества ГКУ ЯО «Большесельское лесничество» проведено патрулирование по маршруту: Шамнино - Новое село - Чаново -Алексино - Аниково – Шамнино, квартала 

<

данные изъяты>. В ходе патрулирования установлено, что после проведения работ по демонтажу кабеля связи ООО "АТЕКС+", генеральным директором которого является ФИО6, в квартале 

<

данные изъяты> Новосельского участкового лесничества ГКУ ЯО «Большесельского лесничества» (общая длина 6212м) в период пожароопасного сезона на трассе кабельной линии связи была оставлена заготовленная и не очищенная от сучьев древесина, не сложенная в штабеля и не отделенная противопожарной минерализованной полосой. В собственности ООО «АТЕКС+» находится кабельная линия связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области (311 295м). Для выполнения работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи 000 «АТЕКС+» заключило договор подряда с гражданином ФИО1 от 24.04.2018 № ДП/18/01. ФИО4, являясь единоличным исполнительным органом - генеральным директором ООО «АТЕКС+», 14.06.2019 допустил нарушение требований п. 34, п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении на период особого пожароопасного сезона на трассе кабельной линии связи на вышеуказанных участках леса заготовленной и не очищенной от сучьев древесины, не сложенной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными постановлениями ФИО4 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. В жалобе также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания.

Представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования по тем основаниям, что ФИО4 имел возможность обжаловать постановление в установленные законом сроки.

По мнению суда, ходатайство ФИО4 о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания подлежит удовлетворению. Из материалов дела следует, что копия постановления №11-1/20 от 25.02.2020 была получена ФИО4 16.03.2020.

Определением Главного государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО7 от 19.03.2020 отказано в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 от 16.03.2020 по причине обжалования в одном документе нескольких постановлений.

Определением Главного государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО7 от 21.04.2020 отказано в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 от 10.04.2020 в связи с пропуском процессуальных сроков.

Жалоба ФИО4 на постановление №11-1/20 от 25.02.2020 поступила в Большесельский районный суд Ярославской области 25.06.2020.

С учетом того, что ФИО4 в установленный законом десятидневный срок с момента получения копии постановления №11-1/20 от 25.02.2020 направлялась в адрес Главного государственного лесного инспектора Ярославской области жалоба о его отмене, в период с марта по июнь 2020 года возможности заявителя по обжалованию постановления были ограничены ввиду ограничений в деятельности органов государственной власти, связанных с распространением на территории РФ новой коронавирусной инфекции «COVID-19», причины пропуска ФИО4 срока на подачу жалобы в суд следует признать уважительными. Указанный срок подлежит восстановлению.

В обоснование жалобы ФИО4 указал, что он как руководитель ООО «Атекс плюс» не является субъектом административного правонарушения, поскольку вмененные нарушения допущены подрядчиком при выполнении работ по демонтажу кабеля. Также указывается на привлечение заявителя к административной ответственности после истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушения соответствуют критериям малозначительных.

В судебное заседание заявитель ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился. 

Защитники Белов К.А. и Шмакова В.Н., принимавшая участие в судебном заседании 09.09.2020, доводы жалобы поддержали. 

Представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области ФИО3, принимавшая участие в судебном заседании 09.09.2020, возражала против удовлетворения жалобы.

Дело рассмотрено при имеющейся явке. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, срубленные деревья в случае оставления их на месте рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться на открытых местах на расстоянии лиственного леса при площади места складирования до 8 га - 20 метров (пункт 21 Правил пожарной безопасности в лесах).

Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01 апреля 2019 г. № 238 на территории Ярославской области с 15 апреля 2019 г. действовал пожароопасный сезон.

Указом Губернатора Ярославской области от 29 мая 2019 г. № 157 установлен особый противопожарный режим в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, на срок 21 день с момента вступления в силу настоящего указа. Указ вступил в силу с момента официального опубликования (п.7 Указа). 

14.06.2019 мастером леса Новосельского участкового лесничества ГКУ ЯО «Большесельского лесничества» ФИО2 проведено патрулирование на основании поручения департамента лесного хозяйства Ярославской области от 23.05.2019 № 05-05/917 по маршруту: Шамнино - Новое село - Чаново - Алексино - Аниково – Шамнино, квартала 

<

данные изъяты>.

В ходе патрулирования установлено, что после проведения работ по демонтажу кабеля связи ООО "АТЕКС+", генеральным директором которого является ФИО6, в квартале 

<

данные изъяты> Новосельского участкового лесничества ГКУ ЯО «Большесельского лесничества» (общая длина 6212м) в период пожароопасного сезона на трассе кабельной линии связи была оставлена заготовленная и не очищенная от сучьев древесина, не сложенная в штабеля и не отделенная противопожарной минерализованной полосой.

Результаты патрулирования отражены в акте от 16.06.2019.

Нарушения Правил пожарной безопасности в лесах допущены в условиях особого противопожарного режима.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно материалам дела в собственности ООО «Атекс плюс» находится кабельная линия связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области (311 295 м). Для выполнения работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи заключен договор подряда от 24.04.2018 № ДП/18/01 между ООО «АТЕКС+» и ФИО1. Выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах допущены при демонтаже кабельных линий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, договором подряда и дополнительными соглашениями к нему, актом обследования лесного участка от 16.06.2019 и фототаблицей к нему, другими материалами дела, которым должностным лицом Департамента лесного хозяйства Ярославской области дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы должностного лица Департамента лесного хозяйства Ярославской области о доказанности вины генерального директора ООО «Атекс плюс» ФИО4 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Вопреки утверждению жалобы дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено должностным лицом Департамента лесного хозяйства Ярославской области в установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Из содержания письма подрядчика ФИО1 от 19.12.2019, адресованного генеральному директору ООО «Атекс плюс», работы в районе с.Новое Село проводились им в феврале – марте 2019 г. ( л.д.41 ). 

В силу п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, предусмотрена обязанность лица, эксплуатирующего линейный объект, не допускать при строительстве, реконструкции, эксплуатации объекта захламление прилегающей территории лесного участка отходами древесины (пункт 15), регулярно проводить очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами (пункт 16).

Таким образом, согласно Правилам использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также Правилам пожарной безопасности в лесах, ООО «Атекс плюс» обязано обеспечить содержание прилегающей территории лесного участка в состоянии, отвечающем требованиям, в том числе, Правил пожарной безопасности в лесах. Обязанность произвести очистку лесного участка не прекращается окончанием проведения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, в связи с чем ООО «Атекс плюс» обязано было предпринять меры к приведению лесного участка в состояние, отвечающее требованиям Правил пожарной безопасности в лесах, в том числе и после завершения работ. Между тем данная обязанность ООО «Атекс плюс» в лице генерального директора ФИО4 не была исполнена, срубленная древесина хранилась на землях лесного фонда в период действия особого противопожарного режима 2019 г.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 14 июня 2019 г. выявлено административное правонарушение, совершенное в форме длящегося бездействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В связи с этим, оснований для утверждения об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на день принятия постановления о назначении административного наказания не имеется.

01.05.2018 между ООО «Атекс плюс» в лице Генерального директора ФИО4 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору подряда №ДП/18/01 от 24.04.2018. Согласно дополнительному соглашению подрядчик ( ФИО1 ) обязуется произвести вырубку и очистку от лесных насаждений просек вдоль и по периметру линейных объектов заказчика на территории Ярославской области общей протяженностью 311 295 м. При выполнении работ подрядчик самостоятельно обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности в лесах. 

В соответствии с п. 1 ст. 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

Тем самым, выполнение работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи проводилось в рамках договора подряда.

ООО «Атекс плюс» является собственником линейного объекта, договор подряда с учетом дополнительных соглашений заключен и исполнялся в его интересах. При обследовании лесного участка выявлено, что нарушения Правил пожарной безопасности допущены при проведении работ по демонтажу кабеля связи.

В соответствии с п.п. 15,16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов ООО «Атекс плюс», как собственник объекта, обязано обеспечить содержание прилегающей территории лесного участка в состоянии, предусмотренном, в том числе, Правилами пожарной безопасности в лесах. Заключение договора подряда и его условия не освобождают ООО «Атекс плюс» от контроля за исполнением подрядчиком своих обязанностей, соблюдения им требований Правил пожарной безопасности в лесах и понуждения его к надлежащему исполнению условий договора, в том числе в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Атекс плюс» в лице генерального директора ФИО4 предприняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельной линии.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что у ООО «Атекс плюс» в лице генерального директора ФИО4 имелась возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которых ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом в лице его генерального директора ФИО4 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По изложенным основаниям доводы жалобы о том, что руководитель ООО «Атекс плюс» ФИО4 не является субъектом административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.

С учетом объемов допущенных нарушений, уровня опасности возникновения лесных пожаров, которые они за собой повлекли, допущенное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных. Принятие мер по устранению допущенных нарушений после их выявления и привлечения ФИО4 к административной ответственности не влечет за собой малозначительность правонарушения. 

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 №10-1/20 генеральный директор ООО «АТЕКС+» ФИО4 также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Согласно постановлению 27.06.2019 проведен осмотр мест работ по демонтажу кабеля связи вдоль автодороги с. Большое село-Ярославль, в ходе которого в квартале 

<

данные изъяты> Большесельского участкового лесничества установлено, что после проведения работ по демонтажу кабеля связи, ООО "АТЕКС+" в период пожароопасного сезона на трассе кабельной линии связи была оставлена заготовленная и не очищенная от сучьев древесина, не сложенная в штабеля и не отделенная противопожарной минерализованной полосой. В собственности ООО «АТЕКС+» находится кабельная линия связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области (311 295м). Для выполнения работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи ООО «АТЕКС+» заключило договор подряда от 24.04.2018 № ДП/18/01 со ФИО1 ФИО4, являясь единоличным исполнительным органом - генеральным директором ООО «АТЕКС+», допустил нарушение требований п. 34, п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в оставлении на период особого пожароопасного сезона на трассе кабельной линии связи заготовленной и не очищенной от сучьев древесины, не сложенной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАПРФ.

По мнению суда, нарушения, за которые ФИО4 был привлечен к ответственности Постановлением от 25.02.2020 №11-1/20 и постановлением от 25.02.2020 №10-1/20 не образуют единого длящегося правонарушения. Данные нарушения выявлены ( и, соответственно, считаются совершенными ) в разное время, разными должностными лицами, допущены на территории разных лесничеств ( Новосельского участкового лесничества и Большесельского участкового лесничества ). Особый противопожарный режим в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области на момент выявления нарушений устанавливался разными нормативно-правовыми актами: Указом Губернатора Ярославской области от 29 мая 2019 г. № 157 и Указом Губернатора Ярославской области от 21 июня 2019 № 238.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы могли послужить основанием для отмены обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с минимальным пределом санкции ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

В целом оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 №11-1/20 о привлечении генерального директора ООО «АТЕКС+» ФИО4 к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья