Дело № 5-593/2023

19RS0001-02-2023-003035-34

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 30 мая 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин, 

при секретаре А.Е. Шуваевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту– КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В Абаканский городской суд Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО1 

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ защитник Дядичкина М.А., действующая на основании доверенности, вину во вменяемом правонарушении не признала, суду пояснила, что договор об осуществлении технологического присоединения с В...М.А., был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Договор в настоящее время не исполнен, ввиду того что для осуществления мероприятий по технологическому присоединению требуется строительство капитального характера, а поскольку общество находится в затруднительном финансовом положении, исполнить в срок договор не представляется возможным. Считает, что административным органом не дана полная оценка представленным документам и УФАС подошли к рассмотрению дела формально, и не учли все обстоятельства. В материалах не содержится информация о бездействии ФИО1, не указано в рамках каких должностных обязанностей он проявил неисполнение. Кроме того в обязанности ФИО1, не входит исполнение мероприятий по договору технологического присоединения, он осуществляет контроль, технологическое присоединение проходит в несколько этапов, и основные обязанности это контроль, это непосредственная проверка хода исполнения приказа или распоряжения, учет и анализ результатов исполнения, а не непосредственное исполнение чего-либо. Еженедельно проводятся селекторные совещания, и как должностное лицо осуществляющее контроль, ФИО1 принимает все зависящие меры по исполнению договоров технологического присоединения. Считает, что административным органом не дана полная оценка представленным документам и УФАС подошли к рассмотрению дела формально, не учли все обстоятельства.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснила, что суть нарушений состоит в неисполнении договора технологического присоединения. ДД.ММ.ГГГГ с В...М.А., был заключен договор технологического присоединения со сроком исполнения 6 месяцев, до настоящего времени не исполнили. В силу своего должностного положения, ФИО1, обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россетти Сибирь- Хакасаэнерго» требований правил №. Должностное лицо бездействует и не принимает действий по решению вопросов исполнения договоров технологического присоединения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник Молчанов Е.А., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия события административного правонарушения в действиях ФИО1 Вывод о виновности ФИО1 основан на факте неисполнения договора юридическим лицом. Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ. Доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 должностных обязанностей, а также неосуществление контроля исполнения подчиненными сотрудниками требований законодательства не установлено, административным органом не доказано, вывод о виновности ФИО1 основан на факте неисполнения обязанностей по договору об осуществлении технологического присоединения юридическим лицом. Административным органом не дана оценка должностным обязанностям должностного лица ФИО1, не отражено, какие его действия (бездействие) явились следствием неисполнения обязательств по договору. 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник Космынина Л.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в период исполнения своих должностных обязанностей ФИО1, не бездействовал, а принимал все зависящие от него меры по исполнению договоров технологического присоединения, ФИО1, осуществляет контроль, а не исполняет сам договор. Процедура заключения договора и осуществления присоединения к энергопринимающим устройствам исполняется разными структурными подразделениями, на которых возложены определенные технические задачи и определены ответственные лица. Хакасский УФАС не запрашивал и не исследовал информацию об этапах исполнения договора технологического присоединения и какие структурные подразделения выполняют возложенные в своей части обязанности по исполнению. Полагаю, административным органом дело рассмотрено поверхностно и необъективно. 

Представитель административного органа УФАС по 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, поддержала ранее озвученную позицию, дополнительно пояснила, что ФИО1 назначен ответственным за исполнение договора об осуществлении технологического присоединения, доказательств, подтверждающих совершение им каких-либо действий во исполнение договора, в материалы дела не представлено. До настоящего времени обязательства по договору сетевой организацией не выполнены.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил для участия в деле своего защитника. 

С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №). 

В силу п. 3 Правил № сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п.п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № определено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. 

Пунктом 7 Правил № установлена процедура технологического присоединения, в том числе выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Согласно п. 16 Правил №, существенным условием договора является, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью 1 год для заявителей.

В соответствии с п. 18 Правил № мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией – согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, согласно технологическим условиям; д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил; д (1) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу №.21-259/2023, основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ послужил выявленный должностным лицом факт неисполнения ФИО1, ранее привлеченным к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, должностных обязанностей в части контроля по соблюдению субъектом естественной монополии - сетевой организацией филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Россети Сибирь» (далее - сетевая организация) и В...М.А. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №.1900.3567.22 (далее – Договор ТП), плата по которому внесена В...М.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кассовым чеком №. 

Согласно пунктам 1 и 3 Договора ТП, Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, а именно - электроустановок гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, городской округ Саяногорск, 

<

адрес>, 14А/13, кадастровый номер земельного участка 19:03:040203:4831, в том числе, по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств -15 кВт; - категория надежности третья; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным материалам, сетевой организацией обязательства по договору №.1900.3567.22 от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФАС по 

<

адрес> поступило заявление В...М.А. на действия (бездействие) ПАО «Россетти Сибирь» в части нарушения им сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта.

В связи с нарушением установленного срока технологического присоединения к электрическим сетям ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФАС по 

<

адрес> в отношении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» ФИО1 составлен протокол №.21-259/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что ПАО «Россети Сибирь» и его должностное лицо ФИО1, не соблюдены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению для электроснабжения гаража.

При этом административным органом приняты во внимания должностные обязанности ФИО1, в которые, согласно дополнительному соглашению к трудовому договору 1/756 от ДД.ММ.ГГГГ входит, в том числе контроль за организацией работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения. Организация и контроль выполнения филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» требований, в том числе Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям; организация деятельности: - подразделения перспективного развития, осуществляющего организацию и контроль за сроками исполнения договора технологического присоединения, в частности за исполнением проектно-изыскательских работ, поставки материалов, выполнением СМР; - подразделения взаимодействия с клиентами; - организация и контроль исполнения договоров технологического присоединения, - подразделения реализации услуг и учета электроэнергии; исходя из которых был сделан вывод о том, что ФИО1 в силу своего должностного положения был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил №. 

Принимая во внимание, что установление события административного правонарушения, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания, относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении и согласно положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ сведения о событии правонарушения указываются в протоколе по делу об административном правонарушении, приведенные нормы КоАП РФ предполагают, что при описании события правонарушения должен быть конкретизирован способ его совершения.

При описании события административного правонарушения, административным органом указывается на нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения №, нарушения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению необходимого для электроснабжения жилого дома, то есть о нарушениях, допущенных Филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», а не должностным лицом.

В нарушение требований ст. ст. 1.5, 2.4, ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ФИО1, наличии его вины, какие служебные обязанности ФИО1 не были исполнены или исполнены ненадлежащим образом. Протокол содержит лишь факт выявления нарушения требований ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Как определено ч. 1 ст. 2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Наличие виновности лица в совершении административного правонарушения указано в п. 3 ст. 26.1 КоАП в качестве одного из обстоятельств, подлежащего выяснению по делу об административном правонарушении. 

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

При таких обстоятельствах, сопоставив описание правонарушения, содержащееся в протоколе по делу об административном правонарушении и имеющиеся доказательства, оценив эти доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что в представленных материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

Учитывая изложенное, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу №.21-259/2023 о привлечении должностного лица - заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин