№12-337/2024 

УИД 66RS0003-02-2024-000494-87

РЕШЕНИЕ

03 мая 2024 года г. Екатеринбург

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,

с участием ФИО1, ее защитника Кузнецовой О.А.,

должностного лица административного органа ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кузнецовой О.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 №29-05-53-576 от 17.10.2023 и решение директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - главного государственного инспектора Свердловской области ФИО4 от 20.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственником жилья «Токарей 24» (далее - ТСЖ «Токарей 24») Горшковой ***12,

установил:

обжалуемым постановлением председатель правления ТСЖ «Токарей, 24» Г.Н.ВБ. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22, ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) от 20.02.2024 жалоба ФИО1 на указанное постановление оставлена без изменения.

Защитник Кузнецова О.А в интересах ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и решение вышестоящего должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что причиной выявленного в ходе инструментального обследования в жилом помещении – квартире *** несоответствия коммунального ресурса ГВС установленным нормам является поставка данного ресурса ненадлежащего качества от ПАО «Т-Плюс». ФИО1 обращалась к поставщику с требованием о перерасчете оплаты услуг по поставке горячей воды за август 2023 года, а также о подаче ГВС с параметрами, соответствующими нормативам, однако эти требования остались без удовлетворения. 

Должностные лица, вынесшие постановление и решение, потерпевший ***13 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.

Представитель Департамента ФИО5 направил письменные пояснения, в которых просил оставить жалобу без удовлетворения.

Потерпевший ФИО6 направил отзыв на жалобу, в котором просил принятые акты оставить без изменения.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник Кузнецова О.А. поддержала доводы жалобы, представив письменные дополнения и документы в обоснование своей позиции. Указала, что у ТСЖ отсутствует оборудование для донагрева поступающей от ПАО «Т Плюс» горячей воды, а снижение температуры было зафиксировано уже на вводе ресурса в МКД. Также отметила, что в отзыве потерпевшего ***14 имеются ссылки на решения Арбитражных судов, касающиеся обратной сетевой воды, не имеющей отношения к данному делу.

ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав, что температура горячей воды неоднократно снижается поставщиком ресурса именно в межотопительный летний период, в том числе в связи с проведением ремонтных и строительных работ. В связи с тем, что рассмотрением дела в суде заняло бы длительное время, ею принимались иные меры, а именно переписка, направление писем в ПАО «Т Плюс». Технической возможности воспользоваться услугами другого поставщика ТСЖ не имеет, а реконструкция оборудования путем установки электрического котла повлечет значительное увеличение коммунальных платежей. Считает несправедливым, что ПАО «Т Плюс» к ответственности привлечено не было, хотя вина лежит на них, в то время как назначение штрафов ТСЖ бьет по карману жильцов. Кроме того, указала, что снижение температуры горячей воды в квартире ФИО6 также связано с подмесом холодной воды из-за неправильного подключения, но потерпевший отказывается предоставлять доступ в квартиру. Также считает необоснованным привлечение к ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку каких-либо протечек или неисправностей при проверке обнаружено не было.

Представитель Департамента ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы и доводов защиты, указав, что обращение потерпевшего, по которому проводилась проверка, касалось только ТСЖ, а не поставляющей организации, при этом ТСЖ и его должностное лицо являются надлежащими субъектами нарушения, поскольку у потерпевшего договоров с ПАО «Т Плюс» не заключено.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав стороны, прихожу к следующему.

За нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, предусмотрена административная ответственность статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Требования к содержанию и порядок содержания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила №170); Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень №290).

Пунктом 18 Минимального перечня №290 предусмотрено, что к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Согласно подп. «в» п. 3 Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с приложением № 1 Правил № 354, исполнитель должен обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С.

ТСЖ «Токарей 24» является исполнителем коммунальных услуг в отношении многоквартирного жилого дома № 24 по ул. Токарей, г. Екатеринбург.

Как следует из материалов дела, в рамках поступившего обращения потерпевшего от 19.07.2023 № 29-01-01-17067/8 специалистом Департамента 16.08.2023 в целях оценки достоверности сведений обращения выполнено контрольное (надзорное) задание: проведено инструментальное обследование в жилом помещении № 184 МКД.

По результатам инструментального обследования от 16.08.2023 специалистом Департамента установлено, что по стояку санузла в жилом помещении № 184 в МКД температура ГВС составила + 55 °С, по стояку ванной комнаты температура горячего водоснабжения составила + 54,8 °С, что указывает на несоответствие поставляемого коммунального ресурса ГВС установленным нормам, о чем составлен акт по результатам выполнения указанного задания от 16.08.2023 № 29-08-42-80. 

На основании решения от 18.08.2023 № 29-08-44-79 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проведено инструментальное обследование, по результатам которого установлено, что по истечении 3 минут в точке водоразбора (санузле) в жилом помещении № 184 МКД, ГВС в ванной комнате составила + 50,6 °С, по стояку санузла в кухне составила + 50,5 °С, что является нарушением требований в части предоставления ГВС, выраженное в пониженном температурном режиме поставляемого коммунального ресурса. В ходе обследования подвального помещения в МКД, установлено, что на вводе в МКД температура ГВС составила 54,08 °С.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что по истечении 3 минут в точке водоразбора (санузле) в жилом помещении № 184 МКД, ГВС в ванной комнате составила + 50.6 °С, по стояку санузла в кухне составила +50.5 °С.

Таким образом, в нарушение ст. 7.23 КоАП РФ ТСЖ «Токарей 24» не обеспечено соответствие температуры ГВС в точках водоразбора квартиры № 184 МКД независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже + 60 °С, и не выше +75 °С.

При этом контролируемым лицом ТСЖ «Токарей 24» сведения, информация о принимаемых мерах в части восстановления температурного режима ГВС, предоставляемого собственникам/пользователям МКД, а также информации о принятии незамедлительных мер к восстановлению требуемых параметров ГВС не представлены.

Эти обстоятельства явились основанием для составления в отношении председателя ТСЖ «Токарей 24» ФИО1 протоколов об административных правонарушениях по статье 7.22 и статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ТСЖ ФИО1 подтверждается обращением от 19.07.2023, заданием на проведение выездного обследования от 11.08.2023, актом от 16.08.2023, протоколом инструментального обследования от 16.08.2023, протоколом инструментального обследования от 24.08.2023, мотивированным представлением от 17.08.2023, решением о проведении проверки от 18.08.2023, актом проверки от 24.08.2023 №29-08-45-67, актом выездной проверки, протоколом опроса от 24.08.2023, предписанием от 24.08.2023.

Протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с отражением всех сведений, необходимых для разрешения дела. 

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа должностным лицом не допущено. Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФИО1

Форма и содержание постановления по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона и позволяют полно и достоверно установить обстоятельства правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о допущенной должностными лицами административного органа разумности и недобросовестности при исполнении служебных обязанностей, не представлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие событие административного правонарушения, лицо, ответственное за соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, который при должной заботливости и осмотрительности имело реальную возможность по соблюдению норм действующего законодательства, но не приняло всех зависящих от него мер, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно сведениям из Единого государственного реестр юридических лиц ФИО1 является лицом, действующим от имени Товарищества собственников жилья «Токарей 24» без доверенности, в должности председателя правления.

ФИО1 в силу своих должностных полномочий имея возможность по соблюдению обязательных требований в части выполнения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, не осуществила контроль за их соблюдением, что в соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует, о ее вине.

Вопреки доводам защиты, направление писем в адрес ресурсоснабжающей организации не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер к устранению нарушений при отсутствии сведений о ведении претензионной, исковой работы, проведения общих собраний жильцов для обсуждений возможности реконструкции системы горячего водоснабжения. принятия иных мер на получения своевременных ответов на обращения.

Квалификация действий председателя ТСЖ «Токарей 24» ФИО1 по статьям 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана правильно.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у виновного лица возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не имеется.

Постановление о привлечении председателя ТСЖ «Токарей 24» ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения положений статьи 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления и решения вышестоящего должностного лица не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.6 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3 №29-05-53-576 от 17.10.2023 и решение директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - главного государственного инспектора Свердловской области ФИО4 от 20.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.22, 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Токарей 24» Горшковой ***15 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Р.И. Каримова