РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Клин Московской области «27» июня 2018 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шарапова Д.Г.,

с участием помощника Клинского городского прокурора Московской области Кауровой Н.В.,

при секретаре Зубрик В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1551/2018 по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области о признании незаконными решений территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области: от /дата/ /номер/ «О регистрации ФИО2 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО3 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО4 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО5 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО6 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО7 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО8 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО9 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО10 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО11 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО12 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО13 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО14 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО15 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО16 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области о признании незаконными решений территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области: от 10 января 2018 года /номер/ «О регистрации ФИО2 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО3 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО4 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО5 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО6 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО7 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО8 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО9 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО10 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО11 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО12 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО13 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО14 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО15 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО16 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва».

В своем административном исковом заявлении ФИО1 указал, что по итогам проведенных 17 декабря 2017 года выборов депутатов Совета депутатов городского округа Клин первого созыва ФИО8, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО10, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО3 и ФИО5 были избраны депутатами Совета депутатов городского округа Клин первого созыва, а Территориальная избирательная комиссия приняла оспариваемые решения о регистрации указанных лиц в качестве депутатов. 

Административный истец принимал участие в указанных выборах в качестве кандидата в депутаты единого списка кандидатов, выдвинутого МОРО ПП РОДП «ЯБЛОКО», а также в качестве кандидата в депутаты по 12 одномандатному избирательному округу.

По мнению административного истца, указанные избранные депутаты Совета депутатов городского округа Клин не исполнили обязанность, предусмотренную п. 6 ст. 70 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 5 ст. 64 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», заключающуюся в предоставлении документов об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, что в силу п. 6.2. ст. 70 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 6 ст. 64 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» породило для избирательной комиссии обязанность отменить решения о регистрации избранных депутатов по одномандатным округам, а депутатские мандаты, распределенные среди кандидатов, выдвинутых в составе списков кандидатов, передать другим зарегистрированным кандидатам в порядке, предусмотренном законом.

Муниципальные образования, где занимают выборные должности вновь избранные депутаты, являются до сих пор действующими и стоят на учете в ЕГРЮЛ, например, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО2 до сегодняшнего дня является главой поселения. 

ФИО1 была подана жалоба в Избирательную комиссию Московской области, в ходе разбирательства по которой выяснилось, что вопреки требованиям законов, вновь избранные депутаты не представили в территориальную избирательную комиссию документы, поданные в соответствующие органы местного самоуправления, подтверждающие сложение полномочий, а представили лишь заявление в территориальную избирательную комиссию о сложении полномочий.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО8, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО10, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО3 и ФИО5

Прокурор Каурова Н.В. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку обстоятельства, положенные в обоснование иска, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии по доверенности ФИО17 возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным, пояснил, что все депутаты, решения о регистрации которых оспаривает административный истец, не допускали нарушения законодательства, необходимые документы были представлены ими в ТИК своевременно и в полном объеме.

Представитель Избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения исковых требований возражал.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО10, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО3 и ФИО5 были привлечены к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

На основании Решения Избирательной комиссии Московской области от 25 января 2018 года /номер/ в судебном заседании было изменено наименование административного ответчика на «Территориальная избирательная комиссия города Клин».

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 20 сентября 2017 года № 148/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Клинского муниципального района» (далее Закон Московской области № 148/2017-ОЗ) объединены территории городского поселения Высоковск, городского поселения Клин, городского поселения Решетниково, сельского поселения Воздвиженское, сельского поселения Воронинское, сельского поселения Зубовское, сельского поселения Нудольское, сельского поселения Петровское без изменения границ Клинского муниципального района.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Клинского муниципального района, наделено статусом городского округа (далее - городской округ Клин).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Московской области № 148/2017-ОЗ со дня вступления в силу настоящего Закона и до дня формирования органов местного самоуправления городского округа Клин устанавливается переходный период.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Закона Московской области № 148/2017-ОЗ представительным органом городского округа Клин первого созыва является Совет депутатов городского округа Клин (далее - Совет депутатов), установлена численность Совета депутатов - 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

При этом депутаты в Совет депутатов избираются: 10 депутатов - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 15 депутатов - по одномандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области (далее также - Территориальная избирательная комиссия, ТИК) от 2 октября 2017 /номер/ назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Клин на 17 декабря 2017 года. 

Административный истец ФИО1 был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов в составе списка кандидатов Московского областного регионального отделения политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», а также - кандидатом в депутаты по 12 одномандатному избирательному округу от указанного избирательного объединения, однако по результатам указанных муниципальных выборов не был избран депутатом Совета депутатов городского округа Клин.

В результате указанных муниципальных выборов депутатами Совета депутатов городского округа Клин были избраны: ФИО8 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО12 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО10 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО6 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО9 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО2 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО7 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО5 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО3 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО15 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО16 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/); ФИО14 (решение Территориальной избирательной комиссии Клинского района от 18 декабря 2017 года /номер/).

Указанные Решения ТИК были опубликованы в номере 97 (14035) от 26 декабря 2017 года общественно-политической газеты Клинского района «Серп и Молот».

ФИО4 и ФИО11 вакантные депутатские мандаты депутатов Совета депутатов были переданы в соответствии с Решением Территориальной избирательной комиссии от 26 декабря 2017 года /номер/, а ФИО13 - в соответствии с Решением от 26 декабря 2017 года /номер/. Указанные Решения ТИК были опубликованы в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Московской области».

На основании результатов выборов Территориальная избирательная комиссия 10 января 2018 года приняла оспариваемые административным истцом по настоящему делу решения /номер/ «О регистрации ФИО2 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО3 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО4 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО5 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО6 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО7 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО8 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО9 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО10 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО11 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО12 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО13 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО14 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО15 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО16 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва».

Как следует из письма Территориальной избирательной комиссии от 25 июня 2018 года /номер/ в соответствии с результатами муниципальных выборов 14 сентября 2014 года ФИО8, ФИО11, ФИО15, ФИО16, ФИО13, ФИО12, ФИО10, ФИО14 являлись депутатами Совета депутатов городского поселения Клин, ФИО6 являлась депутатом Совета депутатов городского поселения Решетниково; ФИО9 являлась депутатом Совета депутатов городского поселения Высоковск; ФИО4 являлся депутатом Совета депутатов сельского поселения Петровское; ФИО2 являлся депутатом Совета депутатов сельского поселения Нудольское; ФИО7 являлась депутатом Совета депутатов сельского поселения Зубовское; ФИО5 являлась депутатом Совета депутатов сельского поселения Воронинское; ФИО3 являлся депутатом Совета депутатов сельского поселения Воздвиженское.

Кроме этого, ФИО8 являлся главой городского поселения Клин (Решение Совета депутатов городского поселения Клин от 24 сентября 2014 года /номер/); ФИО6 являлась главой городского поселения Решетниково (Решение Совета депутатов городского поселения Решетниково от 24 сентября 2014 года /номер/); ФИО9 являлась главой городского поселения Высоковск (Решение Совета депутатов городского поселения Высоковск от 16 сентября 2014 года /номер/); ФИО4 являлся главой сельского поселения Петровское (Решение Совета депутатов сельского поселения Петровское от 24 сентября 2014 года /номер/); ФИО2 являлся главой сельского поселения Нудольское (Решение Совета депутатов сельского поселения Нудольское от 24 сентября 2014 года /номер/); ФИО7 являлась главой сельского поселения Зубовское (Решение Совета депутатов сельского поселения Зубовское от 24 сентября 2014 года /номер/); ФИО3 являлся главой сельского поселения Воздвиженское (Решение Совета депутатов сельского поселения Воздвиженское от 24 сентября 2014 года /номер/); ФИО5 являлась главой сельского поселения Воронинское (Решение Совета депутатов сельского поселения Воронинское от 24 сентября 2014 года /номер/).

ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО3 и ФИО5 являлись также депутатами Совета депутатов Клинского муниципального района в соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава Клинского муниципального района.

При этом то обстоятельство, что вышеуказанные лица были избраны и осуществляли полномочия глав поселений Клинского муниципального района, являлось на территории Клинского муниципального района (в настоящее время - городской округ Клин) общеизвестным фактом (ст. ч. 1 ст. 64 КАС РФ).

Из указанного письма Территориальной избирательной комиссии от /дата/ /номер/ также следует, что она (ТИК) являлась организующей выборы избирательной комиссией во всех поселениях Клинского муниципального района, самостоятельные муниципальные избирательные комиссии в поселениях не формировались.

Согласно ч. 6 ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от /дата/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 6-6.2 ст. 70 Федерального закона Российской Федерации от /дата/ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом.

Аналогичные нормы содержатся в ч.ч. 5 и 6 ст. 64 Закона Московской области от 4 июня 2013 года № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее Закон Московской области № 46/2013-ОЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Московской области № 1418/2017-ОЗ со дня формирования Совета депутатов прекращаются полномочия советов депутатов поселений, Совета депутатов Клинского муниципального района.

В соответствии с ч. 17 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что полномочия всех заинтересованных лиц в качестве депутатов Советов депутатов поселений и Клинского муниципального района прекратились со дня формирования Совета депутатов городского округа Клин, а именно с 17 декабря 2017 года. В связи с этим обязанности предоставления каких-либо документов о сложении полномочий депутатов представительных органов поселений и Клинского муниципального района у заинтересованных лиц не имелось.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Московской области № 148/2017-ОЗ полномочия глав поселений подлежали прекращению со дня вступления в должность главы городского округа Клин.

При этом в материалы дела представлены доказательства подачи избранными депутатами Совета депутатов городского округа Клин, являвшимися главами поселений, заявлений об освобождении от исполнения обязанностей глав поселений. ФИО8 представил заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы городского поселения Клин с 27декабря 2017 года. ФИО6 представила заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы городского поселения Решетниково с 30 декабря 2017 года. ФИО9 представила заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы городского поселения Высоковск с 30 декабря 2017 года. ФИО4 представил заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы сельского поселения Петровское с 30 декабря 2017 года. ФИО2 представил заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы сельского поселения Нудольское с 30 декабря 2017 года. ФИО7 представила заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы сельского поселения Зубовское с 30 декабря 2017 года. ФИО3 представил заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы сельского поселения Воздвиженское с 30 декабря 2017 года. ФИО5 представила заявление в ТИК вх. /номер/ от 26 декабря 2017 года о прекращении осуществления полномочий главы сельского поселения Воронинское с 30 декабря 2017 года.

Также все заинтересованные лица представили в Территориальную избирательную комиссию уведомления о неисполнении ими обязанностей, несовместимых со статусом депутатов Совета депутатов городского округа Клин. ФИО8 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО11 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО15 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО16 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО10 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО14 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО12 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО13 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО6 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО9 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО4 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО2 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО7 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО3 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года), ФИО5 (письмо вх. /номер/ от 28 декабря 2017 года).

Письмом от /дата/ вх. /номер/ депутат ФИО4 сообщил об исправлении описки в раннее поданном заявлении.

Изложенные факты подтверждаются представленными в материалы дела личными собственноручными заявлениями депутатов.

При таких обстоятельствах приходит к выводу, что кандидаты, избранные на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Клин, являвшиеся главами поселений Клинского муниципального района ФИО8, ФИО6, ФИО9 ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО3 и ФИО5 выполнили обязанность, предусмотренную п. 6 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ и ч. 5 ст. 64 Закона Московской области /номер/-ОЗ, предоставив в Территориальную избирательную комиссию вышеуказанные заявления в установленный законом пятидневный срок, поскольку, как следует из письма Территориальной избирательной комиссии от /дата/ /номер/, названные лица были извещены об избрании их депутатами /дата/.

Довод административного истца о том, что депутаты представили заявления о сложении своих полномочий в ненадлежащий орган - Территориальную избирательную комиссию, а не в Советы депутатов поселений, нельзя признать обоснованным, поскольку в силу ч. 2 ст. 4 Закона Московской области № 148/2017-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Клинского муниципального района Московской области» Советы депутатов поселений и Клинского муниципального района прекратили свои полномочия /дата/. В связи с указанным обстоятельством заявления в порядке п. 6 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ были представлены в организующую выборы Территориальную избирательную комиссию Клинского района. 

Довод административного истца о его обращении с жалобой в Избирательную комиссию Московской области также не может являться основанием удовлетворения административного иска, поскольку его жалоба оставлена без удовлетворения.

В материалы дела представлена копии письма Избирательной комиссии Московской области в адрес административного истца по результатам рассмотрения его жалобы, из которого следует, что кандидаты, избранные на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Клин выполнили требования п. 5 ст. 64 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ, а полномочия глав и Советов депутатов поселений Клинского муниципального района, а также главы и Совета депутатов Клинского муниципального района прекращаются со дня формирования Совета депутатов городского округа Клин и со дня вступления в должность главы городского округа Клин. Также в названном письме указывается на пропуск срока обращения с жалобой, сообщается об отказе в ее удовлетворении.

При рассмотрении дела административный истец заявил ходатайство о подложности указанного доказательства, которое было судом отклонено, поскольку данное доказательство было представлено в материалы дела в форме надлежащим образом заверенной копии, что соответствует ч. 2 ст. 70 КАС РФ.

При рассмотрении настоящего административного дела административным истцом было заявлено ходатайство о проведении судебной техническо-криминалистической экспертизы документов на предмет установления сроков написания заявлений депутатами. Данное ходатайство 27 июня 2018 года было судом отклонено, поскольку и депутаты, подавшие заявления, и орган, в который данные заявления поступили (территориальная избирательная комиссия) указали на одни и те же конкретные сроки предоставления данных документов, что подтверждается журналом регистрации № 2 входящих документов ТИК. Оснований не доверять достоверности представленных доказательств у суда не имеется, назначение судебной техническо-криминалистической экспертизы документов не направлено на установление каких-либо обстоятельств, необходимых для полного и всестороннего разрешения дела.

Довод административного истца о том, что муниципальные образования, где занимают выборные должности вновь избранные депутаты, являются до сих пор действующими согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, не свидетельствует о каких-либо нарушениях законодательства, которые могут повлечь признание незаконными оспариваемых решений ТИК.

Так, согласно ст. 1 Закона Московской области № 148/2017-ОЗ территории всех поселений, входивших в состав Клинского муниципального района, объединены в одно муниципальное образование - городской округ Клин. Согласно статье 4 указанного Закона полномочия органов местного самоуправления муниципального района и поселений, входивших в его состав, прекращены в связи с формированием органов местного самоуправления городского округа Клин. 

ЕГРЮЛ, в силу Федерального закона Российской Федерации от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не определяет - является ли муниципальное образование как публично-правовое образование действующим или нет, а содержит лишь информацию о статусе органов местного самоуправления муниципального образования как юридических лиц (ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В свою очередь, выписка из ЕГРЮЛ отражает лишь сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ об органе местного самоуправления как о юридическом лице (в том числе содержит информацию о руководителе юридического лица), но не опровергает факта прекращения полномочий главами поселений в связи с их отставками по собственному желанию и депутатами Советов депутатами поселений в связи с прекращением полномочий этих представительных органов. 

При этом, само по себе несвоевременное внесение в ЕГРЮЛ изменений, которые касаются сведений о юридическом лице (органе местного самоуправления) в связи с прекращением полномочий руководителей (глав поселений), не является нарушением, которое влечет отмену оспариваемых административным истцом решений ТИК. 

При разрешении настоящего дела суд не может руководствоваться судебными постановлениями, приобщенными административным истцом к его иску, ссылки на которые содержатся в административном иске, поскольку истец ссылается на не относящиеся к настоящему делу судебные постановления, принятые по спору между сторонами, ни одна из которых не принимала участие в настоящем деле (и права которых не затронуты), а описанные в приведенных постановлениях обстоятельства дела, никак не затрагивают рассматриваемые в настоящем деле правоотношения.

В судебном заседании административный истец затруднился пояснить, в чем конкретно оспариваемый решения ТИК нарушают его права.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые по настоящему административному делу решения Территориальной избирательной комиссии о регистрации избранных депутатов не нарушают прав административного истца. 

Так, в судебном заседании установлено, что истец не является жителем городского округа Клин, следовательно, деятельность депутатов и Совета депутатов этого муниципального образования не затрагивает его прав на осуществление местного самоуправления. 

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Административный истец ФИО1 не является избирателем городского округа Клин, а значит, его права как избирателя не могут быть нарушены оспариваемыми решениями ТИК. 

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 ст. 41 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей предоставления итогового финансового отчета, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. В связи с изложенным, суд также приходит в выводу, что права административного истца как кандидата на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Клин, состоявшихся 17 декабря 2017 года, предусматривающие его возможность обращения с административным иском в порядке ч. 2 ст. 239 КАС РФ, также не нарушены, поскольку статус кандидата истцом к моменту обращения с настоящим административным иском в суд был утрачен.

Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Оспариваемые решения Территориальной избирательной комиссии не являются решениями о результатах выборов, а являются решениями о регистрации избранных депутатов, в связи с чем, право на обращение в суд с административным иском по настоящему делу не регулируется ч. 15 ст. 239 КАС РФ. Вместе с тем, суд отмечает, что, участвуя в выборах депутатов Совета депутатов городского округа Клин 17 декабря 2017 года в качестве кандидата, административный истец был выдвинут только по 12 одномандатному избирательному округу Московским областным региональным отделением политической партии Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», а также в составе единого списка кандидатов указанного избирательного объединения, интересы которого при рассмотрении настоящего дела он не представляет. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выбору, что избирательные права административного истца не затрагиваются оспариваемыми им решениями Территориальной избирательной Комиссии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решения территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области: от10 января 2018 года /номер/ «О регистрации ФИО2 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО3 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО4 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО5 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО6 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО7 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО8 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО9 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО10 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО11 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО12 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО13 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО14 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО15 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО16 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва», являются законными и согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175, ст. 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области о признании незаконными решений территориальной избирательной комиссии Клинского района Московской области: от 10 января 2018 года /номер/ «О регистрации ФИО2 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО3 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО4 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО5 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО6 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО7 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО8 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО9 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО10 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО11 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО12 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО13 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО14 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО15 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва»; /номер/ «О регистрации ФИО16 депутатом Совета депутатов городского округа Клин первого созыва», отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года.

Судья Клинского городского суда Д.Г. Шарапов