Дело №12-59/2024

(37MS0016-01-2023-003225-89)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Иваново 7 февраля 2024 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Козина Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу потерпевшего ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 15.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст.15.23.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Информационно-издательское товарищество «А-ГРИФ»,

у с т а н о в и л:

на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 15.11.2023, с учетом определения об исправлении описок, в отношении ООО «Информационно-издательское товарищество «А-ГРИФ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением потерпевшим ФИО1 подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене вынесенного постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводом мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении – привлечение за данное правонарушение к административной ответственности директора ООО «ИИТ «А-ГРИФ» ФИО2, совершение обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил.

Вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.32 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», высшим органом общества является собрание участников общества.

Требования к порядку созыва, подготовки и проведения общего собрания участников общества установлены ст.ст. 34-39 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с положениями ст.34 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», очередное собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Порядок образования и деятельности совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также порядок прекращения полномочий членов совета директоров (наблюдательного совета) и компетенция председателя совета директоров определяются Уставом общества.

Уставом ООО «ИИТ «А-ГРИФ» предусмотрено избрание Наблюдательного совета (совета директоров).

В соответствии с п.6.3 Устава, общее собрание участников общества созывается Наблюдательным советом не реже 1 раза в год; общее собрание может быть созвано по требованию участников общества, чьи доли в уставном капитале общества в совокупности составляют не менее 10%.

В случае, если решение вопросов, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания участников общества, отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, исполнительный орган общества приобретает право требовать проведения внеочередного общего собрания участников общества (ст.32 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества (п.4 ст.32 ФЗ «об обществах с ограниченной ответственностью»).

На момент составления протокола об административном правонарушении в обществе наблюдательный совет (совет директоров) отсутствовал. При этом, вопреки выводу мирового судьи, порядок образования указанного органа определен. В обществе утверждено положение о наблюдательном совете (совете директоров), которое мировым судьей не исследовалось. Ранее в обществе действовал наблюдательный совет (совет директоров), отсутствие наблюдательного совета, по мнению заявителя апелляционной жалобы, и привело к нарушению сроков проведения общего собрания.

Наличие корпоративного конфликта не препятствует созданию в обществе наблюдательного совета в соответствии с Уставом и утвержденным положением. Доказательств принятия мер, направленных на формирование данного органа, суду не представлено. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что обществом не приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем отсутствовали основания для освобождения ООО «ИИТ «А-ГРИФ» от административной ответственности в связи с привлечением к административной ответственности директора.

Кроме того, выводы, изложенные мировым судьей в описательно-мотивировочной части постановления, не соответствуют его резолютивной части.

В судебное заседание потерпевший, его защитник, представитель Центрального Банка Российской Федерации ФИО3 СМ. не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Представитель ООО «ИИТ «А-ГРИФ» с апелляционной жалобой не согласилась. Пояснила, что в обществе имеет место длительный корпоративный конфликт, который препятствовал созданию наблюдательного совета.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

12.07.2023 Отделением по Ивановской области ГУ Центрального банка Российской Федерации по ЦФО в отношении ООО «ИИТ «А-ГРИФ» (ИНН 

<

***>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 15.11.2023, с учетом определения об исправлении описок от 04.12.2023, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИИТ «А-ГРИФ» прекращено на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных с.5 настоящей статьи.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, к административной ответственности привлечен директор общества ФИО2 с назначением административного наказания в виде штрафа.

Основным доводом апелляционной жалобы является довод о том, что со стороны ООО «ИИТ «А-ГРИФ» не совершены все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в частичности, не создан наблюдательный совет (совет директоров), в обязанности которого, согласно Уставу, входит созыв очередного собрания участников общества.

В соответствии с ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.34 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», очередное собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Порядок созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью регламентирован положениями ст.36 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». 

В соответствии с положениями п.1 ст.36 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за 30 дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

Исходя из приведенных норм материального права следует, что право созыва очередного собрания участников общества с ограниченной ответственностью по общему правилу принадлежит исполнительному органу общества. При этом, закон не конкретизирует, какой именно исполнительный орган общества созывает общее собрание участников общества – единоличный или коллегиальный.

Вместе с тем, соответствующее полномочие может реализовываться и наблюдательным советом (советом директором), если это предусмотрено Уставом общества (ст.32 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Уставом ООО «ИИТ «А-ГРИФ», утвержденным Общим собранием участников 15.08.2001, предусмотрено, что общее собрание участников общества должно проводиться не ранее, чем через 2 месяца и не позднее, чем через 4 месяца после окончания финансового года (п.6.2).

Общее собрание участников общества созывается наблюдательным советом общества не реже 1 раза в год; общее собрание может быть созвано по требованию участников, чьи доли в уставном капитале общества составляют не менее 10% (п.6.3 Устава).

В обществе избирается Наблюдательный совет (совет директоров), к компетенции которого относится, в том числе, созыв годового и внеочередного общего собрания участников (п.п.6.12, 6.13 Устава).

Члены Наблюдательного совета общества избираются общим собранием учредителей в порядке, предусмотренном ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В судебном заседании даны объяснения о том, что наблюдательный совет (совет директоров) ранее действовал в обществе, прекратил свою деятельность в связи с изменением состава участников общества.

На данный момент участниками ООО «ИИТ «А-ГРИФ» являются ФИО1 (размер доли 23, 325%), ФИО4 (размер доли 20%), ФИО2 (размер доли 56, 675%). До изменения состава участников общества в состав также входили ФИО5, ФИО6

После продажи долей в уставном капитале ФИО5, ФИО6 и выхода их из состава участников общества, на повестку общего собрания участников общества 30.06.2021 был поставлен вопрос об определении количественного состава наблюдательного совета ООО «ИИТ «А-ГРИФ», а также избрании членов наблюдательного совета ООО «ИИТ «А-ГРИФ». Решения по указанным вопросам общим собранием не приняты.

На повестку внеочередного собрания общества от 24.01.2022 был поставлен вопрос о принятии устава обществом в измененной редакции, которая предусматривала возложение обязанности по созыву очередного собрания участников общества на единоличный исполнительный орган – директора. По итогам проведения внеочередного общего собрания участников общества решение по указанному вопросу не принято.

В судебном заседании не оспаривалось наличие корпоративного конфликта между участниками общества, повлекшего значительное количество судебных споров и затрудняющего принятие решений общим собранием.

Из анализа представленных документов следует, что со стороны юридического лица предпринимались действия по избранию наблюдательного совета (совета директоров), по изменению действующей редакции Устава с изменением порядка созыва очередного собрания участников общества, соответствующие вопросы ставились для обсуждения и голосования на очередном, внеочередном общем собрании участников общества. Решения по указанным вопросам не приняты.

В соответствии с положениями ст.53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Лишь в предусмотренных настоящим Кодексом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

В данном случае, соответствующий орган (наблюдательный совет) не сформирован, решения по данному вопросу на общих собраниях учредителей не приняты, принятие либо непринятие решений в каждом конкретном случае от действий общества не зависело.

В отсутствие наблюдательного совета (совета директоров) единственным исполнительным органом ООО «ИИТ «А-ГРИФ», имеющим право и обязанность по созыву общего собрания участников, являлся директор ФИО2, который уже привлечен к административной ответственности.

Ответственности за действия участников общество с ограниченной ответственностью в силу приведенных выше норм не несет.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о правомерности вывода мирового судьи о наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, исключающих административную ответственность для ООО «ИИТ «А-ГРИФ».

Допущенная мировым судьей описка в указании статьи КоАП РФ во вводной и резолютивной частях постановления устранена в установленном законом порядке, на выводы мирового судьи не повлияла, по существу мировым судьей рассмотрен вопрос о привлечении ООО «ИИТ «А-ГРИФ» к административной ответственности по ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г.Иваново от 15.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст.15.23.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Информационно-издательское товарищество «А-ГРИФ» оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: Козина Ю.Н.