Дело № 2-389/2019 (10RS0016-01-2019-000456-09)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 23 апреля 2019 года

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Скрипко Н.В.

при секретаре Шараповой Н.Ш.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сегежского городского поселения и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании права собственности на самовольную постройку, - 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчикам по тем основаниям, что в целях реализации своего права, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Республики Карелия № 1560-ЗРК от 30 ноября 2011 года «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» она подала в Министерство имущественных и земельных отношений заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:06:0011302:97. В удовлетворении ее заявления было отказано в связи с тем, что на указанном участке расположены объекты капитального строительства, в том числе относящиеся к жилой недвижимости: садовый дом, баня и сарай, сведения о зарегистрированных правах на которые в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Данные постройки были возведены ее отцом Т. в 2005 году, который умер ХХ.ХХ.ХХ.. Разрешения на строительство дома ее отец не получал, земельный участок ему не выделялся, номер дому не присвоен, находится в кадастровом квартале №.... Из выписки из Единого государственного реестра о земельном участке следует, что он относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, территориальная зона (Ж-1). На основании изложенного просила суд признать за ней право собственности на указанный жилой дом, как на самовольную постройку. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что занять земельный участок под спорным домом их семья решила самостоятельно сначала под огород, в 2005 году отец возвел дом на спорном участке, ни разрешение на строительство, ни каких-либо прав на земельный участок не оформлял. После смерти отца она к нотариусам за оформлением права на наследство не обращалась. 

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя, до рассмотрения дела по существу направили в адрес суда отзыв, в соответствии с которым истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность в связи тем, что на нем располагаются объекты капитального строительства, в том числе жилой недвижимости. По сведениям Администрации Сегежского муниципального района от 20 ноября 2018 года земельный участок огорожен, в его границах расположены садовый дом, баня и сарай, однако документы, подтверждающие право собственности на указанные здания, к заявлению истца приложены не были, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о данных объектах недвижимости и зарегистрированных правах. Указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, территориальная зона (Ж-1), зона застройки индивидуальными жилыми домами. По сведениям истца дом, баню и сарай построил в 2005 году ее отец – Т., который умер ХХ.ХХ.ХХ., разрешение на возведение построек он не получал, земельный участок, на котором они построены, ему не выделялся, номер дому не присвоен. Так как у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, ею не представлены доказательства владения спорным недвижимым имуществом как своим собственным в течение 15 лет, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Ответчик Администрация Сегежского городского поселения о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, возражений относительно предмета спора в адрес суда не представили. 

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия в г. Сегеже своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, возражений относительно предмета спора в адрес суда не направили. 

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

В соответствии ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание права. 

Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

По смыслу изложенного, вещь продолжает являться объектом гражданских прав, объективно существуя в материальном выражении.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с п.п. 1.2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. 

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, при анализе условий признания права собственности на самовольную постройку, определенных в редакции п. 3 ст. 222 ГК РФ с изменениями, вступившими в силу с 1 сентября 2006 года, можно сделать вывод, что право собственности на самовольную постройку поставлено в зависимость от прав на земельный участок, на котором она создана.

Из диспозиции п. 3 ст. 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 г. от ХХ.ХХ.ХХ. также следует, что по смыслу ст. 222 ГК РФ право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в нормативно установленном порядке в сфере градостроительной деятельности и использования земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости в целях обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не является основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого документа (документов).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия № 1560-ЗРК от 30 ноября 2011 года «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» обратилась в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, в соответствии с ответом от 19 сентября 2016 года ее семья была поставлена на учет в качестве многодетной, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

26 октября 2019 года истец обратилась в ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым №... с приложением соответствующих документов.

Из акта осмотра, проведенного Администрацией Сегежского муниципального района 20 ноября 2018 года, следует, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым №... установлено, что на указанном участке располагаются: садовый дом, баня и сарай, территория земельного участка огорожена, к акту приложены фотоматериалы проведенного осмотра. 

27 ноября 2018 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия в ответ на заявление ФИО1 о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №... отказало в его предоставлении, разъяснив при этом, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены объекты капитального строительства, в том числе объекты, относящиеся к жилой недвижимости, документы, подтверждающие право собственности на которые, к заявлению истца приложены не были. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о данных объектах недвижимости и зарегистрированных правах отсутствуют. 

ФИО1 является дочерью Т., родившегося ХХ.ХХ.ХХ., что сторонами не оспаривалось.

Т. умер ХХ.ХХ.ХХ., о чем составлена актовая запись о смерти №... от ХХ.ХХ.ХХ.. 

В соответствии с архивной справкой от 27 марта 2019 года №... в документах архивного фонда нотариуса округа г. Сегежи Республики Карелия за период 2010-2012 годы наследственного дела к имуществу Т., умершего ХХ.ХХ.ХХ., не содержится. 

По сообщению нотариуса ФИО2 наследственного дела к имуществу Т., умершего ХХ.ХХ.ХХ., ею не заводилось.

Из письма Администрации Сегежского муниципального района от 26 марта 2019 года №... следует, что информация о выделении Т. земельного участка с кадастровым №... в администрации отсутствует. 

В соответствии с ответом на запрос от 1 апреля 2019 года №... ГУП РК РГЦ «Недвижимость» идентифицировать объект недвижимости не представилось возможным. 

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 10:06:0011302:97 образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – индивидуальные жилые дома, территориальная зона (Ж-1), зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Данные о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, отсутствуют. 

В соответствии с ответом на запрос от 19 апреля 2019 года Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым №... объекты недвижимого имущества отсутствуют. 

По сведениям Администрации Сегежского городского поселения от 15 апреля 2019 года работа по признанию бесхозяйным жилого дома, расположенного в ..., на земельном участке с кадастровым №..., не проводилась. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели показали: 

Т. – что является тетей истца, ранее указанный земельный участок использовали под огород они с мужем, заняли его самовольно, правовых оснований для его разработки и использования у их семьи не имелось. Через какое-то время у них появилась дача, а участок в районе ул. 

<

...> они решили передать брату мужа Т. Тот также его использовал под огород, в 2005 году построил на нем дом и баню. Истец после смерти своего отца, пользуется участком и домом. 

Т. – является бывшим супругом истца, в 2005 году он помогал Т. строить спорный дом, подвозил материалы, приобретенные для строительства. Земельный участок у семьи Т. уже был, пользовались они им давно, каким образом и на каком основании он оказался в пользовании, ему не известно. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Т. земельный участок с кадастровым №... на каком-либо вещном праве не предоставлялся, за выделением земельного участка истец до того, как возвести спорный объект недвижимости, не обращалась. Разрешение на строительство спорной постройки не выдавалось, акт ввода объекта в эксплуатацию отсутствует. Доказательств обратному истцом суду представлено не было. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку, расположенную на указанном земельном участке, в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований необходимо отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Администрации Сегежского городского поселения о признании права собственности на самовольную постройку отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелии в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено 26 апреля 2019 года.