Дело № 5-1/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 февраля 2020 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Рыбинск, Ярославской области, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> работающей: 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2019 г., составленным должностным лицом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области - ФИО2, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

По обращению администрации городского округа город Рыбинск от 27.05.2019 и на основании задания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 06.06.2019 № работниками департамента проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Крашенинниковых – ФИО3», вторая четверть XIX века 1850-е годы, 1914 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Собственником 49/100 доли в праве общей долевой собственности на помещения квартиры № №, общей площадью 104 кв. м, расположенной на втором этаже здания, является ФИО1 Помещение используется под административные цели. В результате проведенного мероприятия установлено, что здание содержится в ненадлежащем техническом состоянии. Установлена угроза причинения вреда объекту культурного наследия местного (муниципального) значения.

Департаментом было выдано разрешение ООО «Промстрой» на ремонт крыши от 04.08.2017 № сроком до 30.08.2018. На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в здании от 24.10.2017 было выдано задание от 24.01.2018 № на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования. Указанные работы до настоящего времени не проведены, за разрешением на проведение работ по приспособлению объекта собственники помещений не обращались.

Из акта обследования подвала после затопления грунтовыми, ливневыми и канализационными стоками следует, что выявленные дефекты являются значительными и требуют принятия срочных мер по их устранению.

Таким образом, ФИО1 нарушены обязательные требования пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с которым собственник объекта культурного наследия обязан содержать его в надлежащем техническом состоянии.

В судебном заседании представитель административного органа - по доверенности - старший юрисконсульт отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО4 объяснила, что объект культурного наследия содержится собственниками в ненадлежащем состоянии. В 2017 г. собственникам выдано разрешение ООО «Промстрой» на ремонт крыши - ремонт не выполнен, работы департаменту не предъявлены. В 2018 г. собственникам выдано задание на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования – работы не выполнены.

Охранное обязательство ФИО1 выдано в августе 2019 г. О том, что здание является памятником, собственники, в том числе ФИО1 знали в 2012 г., так как писали обращение в департамент культуры Ярославской области по поводу содержания здания. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 вину в правонарушении не признала. 

Объяснила, что при покупке квартиры никаких обременений не существовало. 

Она не имеет никакого отношения к выданному департаментом 04.08.2017 разрешению ООО «Промстрой» на ремонт крыши здания, договор с ООО «Промстрой» она не заключала, поэтому за бездействие этой организации ответственности не несет.

Приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 02.08.2019 № об утверждении охранного обязательства собственника на объект культурного наследия она получила в 20-х числах августа 2019 г. Ранее охранное обязательство не получала. 

Согласно акту технического состояния здания от 06.06.2019 департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области ей поручено провести работы по сохранению объекта в срок до 30.12.2022, который на день составления протокола не истек.

В настоящее время она оплачивает свою долю расходов участнику общей долевой собственности ФИО9, заключившему договор с организацией на производство проектных работ.

Копию протокола об административном правонарушении получила. Просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения. Также просила учесть, что у нее на иждивении находится супруг – инвалид I группы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему:

Постановлением главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № утвержден список объектов историко-культурного наследия Ярославской области, в который включен «Доходный дом Крашенинниковых – ФИО3», расположенный по адресу: 

<

адрес> (ранее - 

<

адрес>).

ФИО1 14.10.2004 приобрела в собственность 49/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру № №, общей площадью 104 кв. м, расположенную по указанному адресу.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 19.06.2019 обременение данного помещения не зарегистрировано (л.д. 11). 

Здание «Доходный дом Крашенинниковых – ФИО3», вторая четверть XIX в. 1850-е г., 1914 г., расположенное по адресу: 

<

адрес> в соответствии с приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 18.04.2019 № является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения. Ранее данное здание было включено в перечень выявленных объектов культурного наследия в соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №.

Приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 02.08.2019 № утверждено охранное обязательство собственника на объект культурного наследия «Доходный дом Крашенинниковых – ФИО3», вторая четверть XIX века 1850-е годы, 1914 г.

Охранное обязательство, как объяснила ФИО1, она получила в конце августа 2019 г. Ранее охранное обязательство ей не выдавалось.

Департаментом было выдано разрешение ООО «Промстрой» на ремонт крыши от 04.08.2017 № сроком до 30.08.2018. На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в здании от 24.10.2017 департаментом было выдано задание от 24.01.2018 № на проведение работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования. 

Также департамент письмом от 23.10.2018 № направлял собственникам помещений требования к сохранению, содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

6 марта 2019 г. за № департамент направлял собственникам предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Актом осмотра объекта культурного наследия от 06.06.2019 установлено:

- помещения первого этажа используются под торговые цели, часть помещений второго этажа используются под административные цели, большая часть помещений второго и третьего этажа, антресоли расселены и в настоящее время не используются;

- фасад со стороны Крестовой ул. закрыт баннером в виде фальшфасада; 

- на наружных стенах наблюдаются трещины, раскрытием до 3 см; 

- наибольшее растягивающее напряжение испытывают центральные части здания, характер раскрытия трещин и их направление на фасадах указывают на осадочное происхождение;

- на фасаде со стороны Крестовой ул. имеются следы вычинок кладки цоколя;

- по уровню первого этажа штукатурное покрытие фасадов на большей части выполнено заново;

- по уровню верхних этажей штукатурное покрытие фасадов имеет многочисленные утраты, трещины, следы намокания;

- столярные заполнения верхних этажей ветхие, поражены гнилью, ввиду деформации фундаментов оконные блоки имеют перекосы, в части проемов отсутствует остекление;

- при визуальном осмотре наблюдаются провисание и уклон межэтажных и чердачных перекрытий, некоторые усилены опорными столбами;

-помещения верхних этажей замусорены обрушенными конструкциями и бытовым мусором;

- наблюдается переувлажнение и разрушение балконной плиты.

По результатам выездной проверки составлен акт от 18.07.2019 №, из которого следует, что здание содержится в ненадлежащем техническом состоянии. 

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ (далее Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с абз. 1 п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

Пункт 1 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ устанавливает, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно пункту 2 указанной статьи состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 данного Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ установлена обязанность собственников объекта культурного наследия осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия. 

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия федерального значения.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Протокол об административном правонарушении от 15.10.2019 содержит ссылку на задание департамента от 06.06.2019 по проведению внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, а также указание на ненадлежащее состояние объекта. При этом описания того, какое техническое состояние данного объекта является надлежащим, протокол не содержит. 

Из материалов дела об административном правонарушении не следует, в каком состоянии находилось здание до приобретения ФИО1 доли в праве общей долевой собственности на квартиру. Выводов о том, что состояние объекта в период владения им ФИО1 ухудшилось, протокол не содержит.

Выполнение консервационных и первоочередных противоаварийных работ, в том числе усиление фундамента и конструктивных элементов возможно при условии прекращения эксплуатации всех помещений в здании, поскольку имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, находящихся в них, в связи с обрушением межэтажных перекрытий и выпадением оконных блоков.

Собственником большей части здания ФИО8 заключен договор на производство проектных работ от 06.05.2019 № с ООО «Верхневолжская производственная сеть». По дополнительному соглашению от 31.10.2019 № к договору присоединились участники общей долевой собственности на здании, в том числе ФИО1 с долей 6,13%. Собственники приняли на себя обязательство перечислить ООО «Верхневолжская производственная сеть» аванс в размере прямо пропорциональном доле каждого в праве общей долевой собственности. Свое обязательство ФИО1 исполнила, что подтверждается кассовым чеком от 10.12.2019. Понесенные ФИО8 расходы она компенсировала, что подтверждается его распиской от 31.10.2019. 

Актом технического состояния объекта культурного наследия местного (муниципального) значения от 06.06.2019 установлен перечень работ по сохранению объекта, сроки выполнения которых датированы 30.12.2019, 30.10.2020, 30.12.2020 и на момент проверки не истекли.

Таким образом, возмещая в октябре-декабре 2019 г. расходы на производство проектных работ, ФИО1 указанные сроки не нарушила.

Также учитываю, что охранное обязательство собственника объекта культурного наследия ФИО1 выдано 02.08.2019, то есть после проведения проверки должностным лицом, что само по себе свидетельствует об отсутствии у ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении возможности выполнения требований, определенных уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия. 

На основании изложенного, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствие состава административного правонарушения

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья