РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекмаитовой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1291/2019 по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области (третье лицо: ОНД и ПР по Приволжскому району Астраханской области) о признании бездействия, выразившегося в не принятии мер по оборудованию имеющихся съездов в пос. Кизань и п. Придорожный муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» к водоисточникам (р. Кизань), из которых производится забор воды для целей пожаротушения с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противопожарной безопасности в деятельности администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет», в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, п.9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» имеющиеся съезды в пос. Кизань и пос. Придорожный муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» к водоисточникам реки Кизань, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. Прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» по данному факту 20.06.2019 внесено представление. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. 

В связи с чем административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части непринятия мер по оборудованию, имеющихся съездов в пос. Кизань и пос. Придорожный МО «Татарорбашмаковский сельсовет» к водоисточникам (р. Кизань), из которых производится забор воды для целей пожаротушения площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м; возложить обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Суслов В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске. 

Представитель административного ответчика - администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности 25.11.2019, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. На беседе представила акт, который не подписан всеми членами комиссии, проводившими обследование, на предмет определения мест для пожарных спусков на ГТС, в котором указано, что в ходе осмотра в пос. Придорожный участники комиссии определили для спусков место наиболее подходящих для беспрепятственного подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения. Что касается спусков в пос. Кизань, то на территории МО «Татаробашмаковский сельсовет» имеется рыбное хозяйство Волжско-Каспийский филиал ФГБНУ «ВНИРО» ( КаспНИРХ), на территории которого имеется оборудованный пирс к истокам водоснабжения р. Кизань. В данное время ведутся переговоры с руководством рыбного хозяйства о согласовании беспрепятственного въезда на территорию для забора воды автомобилями пожарной службы. 

Представитель третьего лица – ОНД и ПР по Приволжскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружно противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» водоемы их которых, производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства о противопожарной безопасности администрацией МО «Татаробашмаковский сельсовет» выполняются ненадлежащим образом.

Так, имеющиеся съезды в пос. Кизань и пос. Придорожный муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» к водоисточникам реки Кизань, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. 

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями представленными начальником ОНД и ПР по Приволжскому району ФИО2 №365-6-6-10-11 от 03.09.2018 о выявленных недостатках, не оспаривались административным ответчиком.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 20.06.2019 в адрес главы администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» вынесено представление об их устранении. 26.06.2019 №498 в прокуратуру района направлен ответ, что 19.06.2019 было проведено совещание, на котором было принято решение устранить нарушения. 

Вместе с тем, указанные нарушения не устранены до настоящего времени, о чем свидетельствует и представленный административным ответчиком на беседе акт, датированный 15.11.2019 года, что осуществлялся выезд, с целью выявления подходящих мест спуска. 

Таким образом, бездействие административного ответчика по обеспечению противопожарной безопасности может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей. 

В связи с чем, административные исковые требования прокурора района, как заявленные законно и обоснованно, подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение ответчиков, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов административных ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены административные исковые требования. Суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, выразившееся в не принятии мер по оборудованию имеющихся съездов в пос. Кизань и п. Придорожный муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» к водоисточникам (реки Кизань), из которых производится забор воды для целей пожаротушения с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м.

Обязать администрацию муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать имеющиеся съезды в пос. Кизань и пос. Придорожный муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» к водоисточникам (р. Кизань), из которых производится забор воды для целей пожаротушения площадками (пирсами) с твердыми покрытием размерами не менее 12х12 м, в соответствии с п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, п. 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружно противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Обязать администрацию муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года.

Судья Л.И. Бавиева