К делу № 2-1453/20

61RS0022-01-2020-001005-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Таганрог 09 июля 2020 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Одинцовой Л.Н.

помощника судьи Королевой И.Е.

при секретаре судебного заседания: Гребеньковой М.Р.

при участии помощника прокурора г. Таганрога Бороденко В.Б., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ФИО2 к ГКУ РО "Центр занятости населения" о признании решения об отказе в признании безработным, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор г. Таганрога, действующий в интересах ФИО2 обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с иском ГКУ РО "Центр занятости населения" о признании решения об отказе в признании безработным, обязании повторно рассмотреть заявление.

. В обосновании иска указал, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения ГКУ РО «Центр занятости населения города Таганрога». Установлено, что 25.12.2019г. ФИО2 обратилась для регистрации в ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы. В соответствии с п.п. 3,4 «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» ФИО2 вместе с заявлением о регистрации был представлен пакет документов: паспорт гражданина РФ, выданный 

<

дата>, свидетельство от 

<

дата> № о регистрации по месту пребывания на срок с 04.12.2018г. по 04.12.2028г. по адресу: 

<

адрес>, 37. 09.01.2020г. ФИО2 также представила трудовую книжку и диплом о высшем профессиональном образовании. Ответом ЦЗН от 27.12.2019г. №01-16/9485 ФИО2 сообщено о ее регистрации в ЦЗН в целях поиска подходящей работы, однако тем же ответом отказано в признании ФИО2 безработной из-за наличия факта ее регистрации по месту жительства по адресу: Чувашская Республика, Чувашия, 

<

...>. Из ответа ЦЗН ФИО2 следует, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», гражданин РФ, желающий быть признанным в качестве безработного, должен обращаться в органы службы занятости по своему месту жительства. Вместе с тем, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 969 от 19.08.2015г. ФИО2 в период времени с 19.08.2015г. по 19.08.2018г. была зарегистрирована по адресу: 

<

...>. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания №1825 от 07.12.2018г. зарегистрирована по тому же адресу на срок с 04.12.2018г. по 04.12.2028. Таким образом, подтверждается постоянное проживание ФИО2 по указанному адресу в г. Таганроге.

Истец просит суд признать незаконным действия ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога», выразившееся в отказе в признании ФИО2, 

<

дата> рождения безработной. Обязать ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести повторное рассмотрение заявления ФИО2 от 25.12.2019г. о признании ее безработной.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Дело рассмотрено в отсутствии истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Помощник прокурора г. Таганрога Бороденко В.Б., в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам письменного отзыва на исковое заявление. Пояснила суду, что основанием для отказа ФИО2 в регистрации в качестве безработного послужило отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, отсутствие справки о среднем заработке. Также пояснила, что с 12.02.2020г. ФИО2 была признана безработной и ей назначено пособие по безработице сроком на 6 месяцев. Приказом от 25.06.2020г. ФИО2 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, ей прекращены выплаты пособия по безработице, в связи с ее трудоустройством.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Часть 2 ст.3 Закона РФ от 10.04.1991г. N1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в ст.3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что ФИО2 25.12.2019г. обратилась для регистрации в ГКУ РО "Центр занятости населения" за регистрацией в поиске подходящей работы и в качестве езработной.

ФИО2 вместе с заявлением о регистрации был представлен пакет документов: паспорт гражданина РФ, выданный 06.05.2015г, свидетельство от 07.12.2018г. № 1825 о регистрации по месту пребывания на срок с 04.12.2018г. по 04.12.2028г. по адресу: 

<

адрес>. 

09.01.2020г. ФИО2 представила трудовую книжку и диплом о высшем профессиональном образовании.

Ответом ГКУ РО "Центр занятости населения" от 27.12.2019г. №01-16/9485 ФИО2 сообщено о ее регистрации в ГКУ РО "Центр занятости населения" в целях поиска подходящей работы, однако тем же ответом отказано в признании ФИО2 безработной из-за наличия факта ее регистрации по месту жительства по адресу: Чувашская Республика, Чувашия, р-н Красноармейский, 

<

адрес>. 

В ответе ГКУ РО "Центр занятости населения" также указано, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», гражданин РФ, желающий быть признанным в качестве безработного, должен обращаться в органы службы занятости по своему месту жительства. 

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 969 от 19.08.2015г. ФИО2 в период времени с 19.08.2015г. по 19.08.2018г. была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>

Также, из свидетельства о регистрации по месту пребывания №1825 от 07.12.2018г. следует о регистрации ФИО2 по тому же адресу на срок с 04.12.2018г. по 04.12.2028. 

Таким образом, факт постоянного проживания ФИО2 по адресу: 

<

адрес> является подтвержденным.

Сторонами по делу не оспаривается, что ФИО2 обратилась в ГКУ РО "Центр занятости населения" за регистрацией по поиску подходящей работы и в качестве безработной, но таковой признана не была по единственному основанию, что также не оспаривается представителем ответчика, а именно отсутствия постоянной регистрации на территории г. Таганрога. 

Суд приходит к выводу о том, что наличие временной регистрации по месту пребывания само по себе не может являться основанием для отказа в признании лица безработным.

Доводы представителя ответчика не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку направлены на иное толкование норм материального права, с которым суд согласиться не может.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

В силу положений ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 05.10.2000 N 199-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями части первой статьи 40.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 N105-О, содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

В связи с изложенным, отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице. 

Поскольку ФИО2 на момент обращения в ГКУ РО "Центр занятости населения" проживала по адресу: 

<

адрес> то есть в районе деятельности ответчика, оснований для отказа в ее регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице не имелось, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, действующего в интересах ФИО2 к ГКУ РО "Центр занятости населения" о признании решения об отказе в признании безработным, обязании повторно рассмотреть заявление, – удовлетворить.

Признать незаконным действия ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога», выразившееся в отказе в признании ФИО2, 

<

дата> рождения безработной. 

Обязать ГКУ РО «Центр занятости населения г. Таганрога» в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести повторное рассмотрение заявления ФИО2 от 25.12.2019г. о признании ее безработной.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 июля 2020 года.

Председательствующий: