РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<

адрес обезличен> 

<

Дата обезличена>

Свердловский районный суд 

<

адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Лянной О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес обезличен> ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

<

Номер обезличен>RS0

<

Номер обезличен>-19 (2а-2473) по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ДОШКОЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА ФИО2 САД 

<

Номер обезличен> о возложении обязанности устранить нарушения закона,

установил:

прокурор 

<

адрес обезличен>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой по результатам изучения сведений Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес обезличен> (далее – УВО ВНГ по 

<

адрес обезличен>) в деятельности МБДОУ 

<

адрес обезличен> ФИО2 сад 

<

Номер обезличен> выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установлено, что по результатам участия в приемке образовательных организаций к новому учебному году УВО ВНГ по 

<

адрес обезличен> в Учреждении выявлены нарушения пп. «д» п.24, Требований. В этой связи прокуратурой города 

<

Дата обезличена> начальнику Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации 

<

адрес обезличен> вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Согласно поступившему ответу Департамента образования от 

<

Дата обезличена> на указанный акт прокурорского реагирования, для устранения нарушений Учреждением подготовлена смета в целях последующей подачи заявки на выделение денежных средств. Неисполнение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение, прежде всего несовершеннолетних, имеющих право на получение образования и их родителей (законных представителей).

На основании изложенного, прокурор 

<

адрес обезличен>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд возложить на МБДОУ 

<

адрес обезличен> ФИО2 сад 

<

Номер обезличен>, обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

Дата обезличена> N 1006, путем оборудования объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора 

<

адрес обезличен> ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности № б/н от 

<

Дата обезличена>, представила письменный отзыв, согласно которого ФИО2 сад является бюджетной организацией и финансируется из средств бюджета 

<

адрес обезличен> и дополнительных доходов не имеет в связи с чем самостоятельно устранить нарушения не имеет возможности. В свою очередь, порядок рассмотрения проекта бюджета города и утверждения бюджета 

<

адрес обезличен> устанавливает Дума 

<

адрес обезличен> в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Иркутске, утвержденным решением Думы 

<

адрес обезличен> от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> (далее - Положение о бюджетном процессе в городе Иркутске). Положением о бюджетном процессе в городе Иркутске определяется порядок составления и рассмотрения проекта бюджета 

<

адрес обезличен>, утверждения и исполнения бюджета города, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и городе Иркутске и их бюджетные полномочия. Порядок выделения бюджетных средств строго урегулирован Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ). В соответствии с подпунктом 1 статьи 2, части 1 статьи 11 Положения о бюджетном процессе в городе Иркутске Дума 

<

адрес обезличен> устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета города и утверждения бюджета города. Проект бюджета города составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект решения о бюджете города вносится на рассмотрение Думы 

<

адрес обезличен> постановлением администрации 

<

адрес обезличен> не позднее 1 ноября текущего года. В течение срока реализации бюджета в решение о его утверждении могут вноситься изменения раз в квартал - они также вносятся на основании постановления администрации города, с учетом согласительных процедур, проходящих в депутатских комиссиях. Дума 

<

адрес обезличен> в соответствии с Уставом 

<

адрес обезличен> является совещательным органом и определение порядка осуществления бюджетного процесса в городе стоит в прямой зависимости от принятия решения Думой 

<

адрес обезличен>. Финансирование МБДОУ 

<

адрес обезличен> ФИО2 сада 

<

Номер обезличен> осуществляется из бюджета 

<

адрес обезличен> путем заключения соглашения о предоставлении субсидии из бюджета 

<

адрес обезличен> муниципальному бюджетному или автономному учреждению 

<

адрес обезличен> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), и утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности.

Финансирование осуществляется департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации 

<

адрес обезличен> (далее - Департамент образования), как учредителем в виде перечисления соответствующих субсидий на конкретные цели. Департамент образования является лишь распорядителем бюджетных средств. Таким образом, размещение закупки в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ возможно только после доведения до МБДОУ 

<

адрес обезличен> ФИО2 сада 

<

Номер обезличен> бюджетных средств.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации 

<

адрес обезличен> ФИО7, действующая на основании доверенности, предоставила суду письменный отзыв, согласно которого работы будут выполнены после доведения до учреждения МБДОУ 

<

адрес обезличен> ФИО2 сад 

<

Номер обезличен> денежных средств на выполнение работ по оборудованию территории системами оповещения, заключения контракта на выполнение указанных работ в соответствии с Федеральным законом от 

<

Дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем просит увеличить срок до 18 месяцев, для устранения выявленных нарушений. 

Представитель заинтересованного лица администрации 

<

адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени которого извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы настоящего дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 

<

Дата обезличена> N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 

<

Дата обезличена> N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 

В соответствии с п. п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Положениями п. п. 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. 

В соответствии с п. п. 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 

<

Дата обезличена> N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления. 

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно п. п. «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата обезличена> N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес обезличен> по результатам изучения сведений Управления межведомственной охраны войск национальной гвардии РФ по 

<

адрес обезличен> в деятельности МБДОУ 

<

адрес обезличен> ФИО2 сад 

<

Номер обезличен> выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствии оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). 

В связи с чем и.о. первого заместителя прокурора 

<

адрес обезличен> ФИО8 в адрес начальника департамента образования п специальной политике и культуре администрации 

<

адрес обезличен> было вынесено представление 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. 

На указанное представление Комитетом по социальной политике и культуре Департаментом образования администрации 

<

адрес обезличен> был дан ответ от 

<

Дата обезличена>, согласно которого образовательными организациями совместно с департаментом образования комитета политике и культуре администрации 

<

адрес обезличен> принимаются меры по устранению выявленных в ходе приемки к новому 2024-2025 учебному году замечаний антитеррористической защищенности объектов, а именно: готовятся сметы для подачи заявки для выделения денежных средств. Кроме того в образовательных учреждениях имеются системы видеонаблюдения, архив хранения информации не менее тридцати суток, также имеются тревожные кнопки с выводом на пульты Росгвардии по районам города, работоспособность данных средств охранной сигнализации проверяется ежедневно. Кроме того физическая охрана образовательных организаций первой - третьей категории имеется во всех организациях. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБДОУ 

<

адрес обезличен> ФИО2 сад 

<

Номер обезличен> является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении. 

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. 

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление большего срока, по мнению суда, может привести к возникновению возможной опасности для жизни и здоровья детей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес обезличен> удовлетворить.

Возложить обязанность на МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА ИРКУТСКА ФИО2 САД 

<

Номер обезличен> устранить нарушение требований пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

Дата обезличена> N 1006, путем оборудования объекта (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд 

<

адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.С. Лянная

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 

<

Дата обезличена>