Дело № 2а-983/2024

УИД 27RS0015-01-2024-001443-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО ПКО «АФК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (заинтересованное лицо ФИО3) об оспаривании постановления, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ООО ПКО «АФК» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (заинтересованное лицо ФИО3) об оспаривании постановления, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что 18 июля 2024 г. по заявлению Взыскателя о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 о взыскании долга в размере 73626,2 руб. по исполнительному документу: судебному приказу № от 11.04.2017 г., выданному Судебный участок № 49 Ванинского района Хабаровского края, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской АО ФИО1, вынесено Постановление об отказе в возбуждени исполнительного производства по основаниям предусмотреным п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, то есть в судебном приказе отсутствует идентификатор должника. Копия указанного постановления с исполнительным документом поступили в ООО ПКО ”АФК" г., тем самым в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек. С вынесенным постановлением Взыскатель не согласен. Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы Взыскателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств. Судебный приказ вынесен 11.04.2017г. Ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не регламентирует требования, предъявляемые к содержанию судебного приказа и направляет к федеральному закону. Согласно ст. 127 ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ с 1 февраля 2003 г. в судебном приказе обязательными реквизитами должника и взыскателя являлись: наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; наименование, место жительства или место нахождения должника. На основании Федерального закона от 23.06.2014 N 161-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 05 июля 2014 г. в судебном приказе обязательными реквизитами должника и взыскателя являлись: наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны). На основании Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. Федерального закона от 17.10.2019 № 343-ФЗ) с 30 марта 2020 г. в судебном приказе обязательными реквизитами должника и взыскателя являются: наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации-должника - наименование и адрес, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 18 января 2005 г. N 7-0, от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П, от 13 мая 2010 г. N 828-0-0 и от 24 сентября 2012 г. N 17^47-0, от 29 января 2015 г. N 211-0, от 23 апреля 2015 г. N 821-0). На основании изложенного, судебный приказ № от 11.04.2017 г. соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию судебного приказа, установленным действующим законом во время его вынесения. Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения. При неясности положений исполнительного документа и возникновении затруднений с его исполнением, судебный пристав-исполнитель вправе в последующем обратиться в суд за получением соответствующего разъяснения в порядке статьи 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 32 Закона об исполнительном производстве и пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации". В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 229 "Об исполнительном производстве". В целях исполнения требований, установленных п. 4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, просят суд принять во внимание, что вышеуказанное действие Административных ответчиков, выразившееся в вынесении судебным приставом-исполнителем ФИО1 постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства приводит к нарушению законных прав, свобод и интересов Взыскателя, необоснованному затягиванию реального исполнения исполнительного документа, что лишает взыскателя возможности на своевременное и правильное исполнение судебного решения, противоречащее задачам исполнительного производства указанных в статье 2 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», в том числе и положениям статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных актов. В случае увольнения административного ответчика с государственной гражданской службы или передачи его полномочий другому судебному приставу, в соответствии со ст. 43 КАС РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», прошу заменить его надлежащим ответчиком. Жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу по тому же предмету, указанному в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.

Просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской АО ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № от 11.04.2017 г., о взыскании задолженности с ФИО3 в пользу ООО ПКО "АФК" суммы долга в размере 73626,2 руб. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской АО ФИО2, выразившееся в ненадлежащей организации работы подразделения и не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем исполнительного документа № от 11.04.2017 г., выданный Судебный участок № 49 Ванинского района Хабаровского края. В целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ванинскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской АО ФИО1 принять к исполнению судебный приказ № от 11.04.2017 г.

Представитель административного истца ООО ПКО «АФК», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ОСП по Ванинскому району ФИО1, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, представитель ОСП по Ванинскому району, представитель ГУФССП России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом уведомленными о 

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Задачами исполнительного производства согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства граждан, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из статей 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

В судебном заседании установлено, что в отделении судебных приставов по Ванинскому району на исполнении поступил исполнительный документ — судебный приказ № от 23.03.2022 в отношении ФИО3 о взыскании задолженности в размере 73 626.20 руб. в пользу административного истца. Исполнительный документ предъявлен повторно. Ранее исполнительное производство по исполнительному документу № было завершено 06.12.2023 на основании п.З ч.1 ст. 46 Федерального Закона от 02.10.2007 No 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон).

15.07.2024 исполнительный документ зарегистрирован в программном комплексе «АИС ФССП России», ему присвоен регистрационный №-ИП. 18.07.2024 судебным приставом-исполнителем принято процессуальное решение об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа № от 23.03.2022 выдан судебным участком № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на основании п.4 ч.1 ст. 31 Закона.

Вместе с тем, ранее в отделение судебных приставов по Ванинскому району 04.09.2023 поступил ответ на запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о смерти (МВБ), в рамках исполнительного производства №-ИП от 24.04.2023 в отношении ФИО3, о том, что должник умер 19.03.2019, т.е. должник умер до поступления на исполнение в отделение судебного приказа № от 23.03.2022

Согласно ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 указанного ФЗ N 229-ФЗ, ст. 12, 13 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно указанным правовым нормам судебный пристав-исполнитель, используя весь объем предоставленных ему законом полномочий и средств, должен обеспечивать исполнение судебных актов со стороны должников в порядке и в сроки, установленные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны бьггь исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно сведениям из ФНС (ЗАГС) о смерти, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона, в исполнительном документе должны быть указаны данные о должнике, на которого возложена обязанность по совершению определенного действия (воздержания от совершения определенного действия).

Указанное лицо должно быть идентифицировано, иметь право и дееспособность совершить действия, указанные в исполнительном документе.

Согласно п. 2 ст. 17 ГК РФ, правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Таким образом, с момента смерти: гражданин перестает быть участником правоотношений; имеется принципиальная неопределенность того, могут ли права, установленные в исполнительном документе перейти правопреемнику, либо исполнение исполнительного документа должно быть прекращено. Поскольку нет сведений о новом должнике, должник не установлен, документ не является исполнительным.

Вопрос о замене стороны исполнительного производства также являлся предметом рассмотрения

Верховным Судом Российской Федерации, результатом чего явилось принятие Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» п. 27 которого установлено, что в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом. Обязанность по обращению в суд по вопросам правопреемства не возлагается на судебных приставов - исполнителей либо сторон исполнительного производства, но им предоставляется такое право наравне с лицами, считающими себя правопреемниками выбывшей стороны исполнительного производства.

Установив, что при указанных обстоятельствах, исполнительный документ не является исполнительным, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.07.2024 года.

ti? При таких обстоятельствах, постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.07.2024 вынесены обоснованно. При этом в самом постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от 18.07.2024 судебным приставом установлено, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не является исполнительным.

Учитывая фактические обстоятельства дела, наличие предусмотренных законом оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, обжалуемое решение должностного лица службы судебных приставов не содержит всей совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218 КАС РФ, позволяющих оценить его как решение должностного лица, которым нарушены права и свободы юридического лица либо созданы препятствия к осуществлению юридическим лицом его прав и свобод.

Ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" перечисляет те исполнительные действия, которые вправе совершить судебный пристав - исполнитель, а в п. 17 этой статьи указывается на возможность совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. Следовательно, только судебному приставу исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению в конкретной обстановке.

Заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению. 

Действия принятые судебным приставом соответствуют требованиям ст.64,68 Закона об исполнительном производстве, бездействия судом не установлено, указанными действиями не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности. 

Таким образо, оснований для удовлетворения административного иска ООО ПКО «АФК», не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ООО ПКО «АФК» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (заинтересованное лицо ФИО3) об оспаривании постановления, о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края, со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Молчанова Ю.Е.