Дело № 2а-2214/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

20 июня 2018 года с.Б.Нагаткино 

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мяльдзиной С.Н.,

с участием прокурора Жовниренко В.В.,

при секретаре Валеевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кладбищами

установил:

Прокурор Цильнинского Ульяновской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (далее администрации МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кладбищами.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории МО «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района имеется шесть кладбищ, которые расположены: в восточной части с. Старые Алгаши в 200 метрах от ул. Наша Марка; в с. Богдашкино в конце ул. Центральная в южном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в западном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в южном направлении; при въезде в с. Новые Алгаши с левой стороны в южном направлении вблизи автодороги Сызрань – Цивильск, при въезде в с. Средние Алгаши с южной стороны в конце ул. Клубная.

В соответствии с требованиями ст.ст. 4, 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.131 ГК РФ оформление муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами является обязанностью администрации МО «Алгашинское сельское поселение».

Прокурор считает, что бездействие ответчика в указанной части дает возможность для самовольного расширения границ кладбищ и нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что создает угрозу жизни и здоровья жителям вышеуказанных населенных пунктов, а соответственно нарушает права неопределенного круга лиц. Представление об устранении нарушений требований законодательства ответчиком не исполнено.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Алгашинское сельское поселение» в части не принятия мер по государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами: в восточной части с. Старые Алгаши в 200 метрах от ул. Наша Марка; в с. Богдашкино в конце ул. Центральная в южном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в западном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в южном направлении; при въезде в с. Новые Алгаши с левой стороны в южном направлении вблизи автодороги Сызрань – Цивильск, при въезде в с. Средние Алгаши с южной стороны в конце ул. Клубная; обязать ответчика в срок до 16.05.2019 поставить на кадастровый учет земельные участки с расположенными на них кладбищами; в срок до 16.05.2019 принять меры по регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанные земельные участки с кладбищами.

Прокурор Жовниренко В.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что данные о количестве земельных участков с кладбищами были представлены в прокуратуру главой администрации МО «Алгашинское сельское поселение», кроме того их местонахождение было установлено визуальным осмотром местности. До настоящего времени указанные земельные участки на кадастровый учет не поставлены, меры к регистрации права муниципальной собственности не приняты.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что законом не установлена обязанность администрации зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кладбищами, это является только правом органа местного самоуправления, в бюджете поселения финансовые средства на эти цели отсутствуют. Также пояснил, что все кладбища огорожены, порядок на территории поддерживается родственниками умерших, проводятся субботники. Подробную позицию изложил в отзыве на исковое заявление. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ФИО2 в судебном заседании доводы ФИО1 поддержала, просила в удовлетворении иска прокурора отказать. Дополнительно пояснила, что прокурор не указал чьи права нарушены, в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, не указано местоположение границ земельных участков с кладбищами, а поскольку эти границы не определены, межевание не проведено, то оснований для возложения обязанности зарегистрировать право собственности на земельные участки не имеется. Обоснованную позицию изложила в отзыве на исковое заявление

Выслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» идентификация земельного участка осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, сведения о земельном участке: вид объекта недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Патологоанатомические, операционные отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению на специально отведенном участке кладбища в могилах (п. 3.11).

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п. 6.2).

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п. 6.3).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п. 6.4).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6).

В силу 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п.17 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Соглашением № 37, заключенным 10.01.2018 администрацией МО «Цильнинский район» и администрацией МО «Алгашинское сельское поселение», полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах МО «Алгашинское сельское поселение» переданы администрацией района администрации поселения (п.1.2).

Таким образом, администрация МО «Алгашинское сельское поселение» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Уставом и заключенным Соглашением наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, в том числе и по содержанию мест захоронения.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» расположено шесть мест погребения (кладбищ), которые являются открытыми, общественными. Кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества МО "Цильнинский район» и реестре муниципального имущества МО «Алгашинское сельское поселение» кладбища не значатся.

Указанное подтверждается материалами дела и представителем ответчика не оспаривается.

Генеральным планом МО «Алгашинское сельское поселение» обозначены зоны специального назначения в с. Старые Алгаши, с.Богдашкино, с.Новые Алгаши, с.Средние Алгаши для размещения кладбищ. 

В нарушение вышеприведенных требований закона до настоящего времени земельные участки с сооруженными на них общественными кладбищами, расположенными в с. Старые Алгаши, с.Богдашкино, с.Новые Алгаши, с.Средние Алгаши на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. 

С учетом вышеприведенных правовых норм доводы представителя ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по принятию мер и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки с кладбищами подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании закона. 

Ссылка на невозможность исполнить требования прокурора по причине отсутствия денежных средств в бюджете не может являться основанием к отказу в иске, поскольку в силу требований федерального законодательства общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Между тем, анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что администрация МО «Алгашинское сельское поселение» не выполняет возложенную законодательством обязанность по организации мест захоронения, отвечающих требованиям федерального законодательства, что ведет к нарушению конституционного права жителей поселения на благоприятную окружающую среду. 

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Кроме того, содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории сельского поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

При таких обстоятельствах прокурор Цильнинского района в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ обоснованно обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. Поэтому заявленные прокурором требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению,

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает, что разумным сроком для выполнения заявленных прокурором требований о постановке земельных участков с кладбищами на кадастровый учет и принятия мер по регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки является период в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в части не принятия мер по проведению государственной регистрации права собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами: в восточной части с. Старые Алгаши в 200 метрах от ул. Наша Марка; в с. Богдашкино в конце ул. Центральная в южном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в западном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в южном направлении; при въезде в с. Новые Алгаши с левой стороны в южном направлении вблизи автодороги Сызрань – Цивильск; при въезде в с. Средние Алгаши с южной стороны в конце ул. Клубная Цильнинского района Ульяновской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Алгашинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и в установленном законом порядке принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них кладбищами: в восточной части с. Старые Алгаши в 200 метрах от ул. Наша Марка; в с. Богдашкино в конце ул. Центральная в южном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в западном направлении; в с. Богдашкино в конце ул. Лаптева в южном направлении; при въезде в с. Новые Алгаши с левой стороны в южном направлении вблизи автодороги Сызрань – Цивильск; при въезде в с. Средние Алгаши с южной стороны в конце ул. Клубная Цильнинского района Ульяновской области.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья С.Н.Мяльдзина