Дело № 2-3493/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 19 октября 2018 года.

Ленинский районный суд г. Махачкала в составе:

председательствующего судьи Дагировой З.Н.,

при секретаре Сотеевой Б.У.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 ФИО14 к Федеральной таможенной службе России, Северо-Кавказскому таможенному управлению и Дагестанской таможне о признании незаконным отказа в предоставлении жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке ФИО3, обязании Дагестанской таможни заключить с семьей ФИО3 договор социального найма на благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, в целях чего обязать Федеральную таможенную службу России предоставить ФИО3 единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральной таможенной службе России (далее ФТС России), Северо-Кавказскому таможенному управлению (далее СКТУ) и Дагестанской таможне о признании незаконным отказа в предоставлении жилого благоустроенного помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании Дагестанской таможни заключить с семьей ФИО3 договор социального найма на благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, в целях чего обязать ФТС России предоставить ФИО3 единовременную социальную выплату.

Свои требования истец мотивировал следующими обстоятельствами. Осуществлял свою трудовую деятельность в Дагестанской таможне с 1994г. по 2014г. В период работы 23.01.2003 был принят Жилищно-бытовой комиссией Дагестанской таможни (далее ЖБК таможни) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с приказом Дагестанской таможни от 14.04.2014г. № 90-к уволен в звании майора таможенной службы из таможенных органов РФ на основании п.п. 9 п. 2 статьи 48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» (по болезни). Основанием для увольнения послужило заболевание - «инфильтративный туберкулез верхних долей легких в фазе распада БК+», что подтверждается свидетельством о болезни № 2126 от 03.04.2014, выданном МСЧ МВД РФ по РД, в котором указаны диагноз и причинная связь – «заболевание получено в период военной службы». После увольнения ему установлена инвалидность 2 группы, в настоящее время является 

<

данные изъяты> бессрочно. Указанное свидетельство о болезни вместе со справкой Бюро МСЭ № по 

<

адрес> об установлении 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ представлялось им при увольнении в ЖБК таможни, копии которых были приобщены к его учетному делу. Собственного жилья или жилья по найму не имел никогда и не имеет, проживает по адресу: 

<

адрес>, собственником дома является его брат ФИО4 С момента заболевания (июнь 2013г.) по настоящее время его проживание по вышеуказанному адресу является проблематичным в виду болезни и угрозы заражения остальных проживающих в доме лиц, что сопровождается тяжелыми стрессовыми состояниями как для него, так и членов его семьи и остальных лиц, проживающих в данном доме. Неоднократно собственник дома, опасаясь за здоровье родителей и своих малолетних детей, в ультимативной форме ставил вопрос о его немедленном выселении из дома. Согласно ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что уволенным со службы гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. К членам семьи ФИО3 относятся его жена ФИО8 и сыновья ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 имеет ученую степень кандидата исторических наук. Согласно положениям статьи 7 названного Федерального закона норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма на семью из трех и более человек составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (часть 1). Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в учреждениях и органах ученые степени или ученые звания (п.2 ч. 3 статьи 7 Закона). На основании чего, семье ФИО3 должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма размером 92 кв. метра. С учетом положений Жилищного кодекса РФ (статьи 57, 58) ему должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием. 06.02.2017 истец обратился в ЖБК Дагестанской таможни с письменным заявлением о выделении жилья по договору социального найма вне очереди, представив туда заключение жилищной комиссии ГБУ РД «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (далее РПТД) Министерства здравоохранения РД от 07.02.2017 № 1, согласно которому он состоит на учете в РПТД г. Махачкала с диагнозом – «фиброзно-кавернозный туберкулез верхних долей легких в фазе инфильтрации МБТ+, А 15.0», в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 данное заболевание относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем нуждается в улучшении жилищных условий. После проведения проверки о наличии у него указанного заболевания и получения подтверждающих медицинских документов, ЖБК Дагестанской таможни 14.04.2017 принято решение ходатайствовать перед СКТУ о выделении семье пенсионера ФИО3 денежных средств для приобретения жилого помещения во внеочередном порядке. С учетом количества членов семьи, наличия ученой степени и дополнительной жилой площади в связи с имеющимся заболеванием Дагестанская таможня направила в СКТУ ходатайство о выделении денежных средств для приобретения пенсионеру ФИО3 жилого помещения в размере 110 кв. метров во внеочередном порядке. Однако СКТУ отказано в праве на внеочередное получения жилого помещения, поскольку ФИО3 обладает правом на обеспечение жильем за счет федерального бюджета как пенсионер таможенных органов, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в порядке очередности, с учетом пункта 22 раздела III приказа ГТК России от 30.09.2003 N 1088 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России", поскольку и при наличии имеющегося заболевания отсутствуют основания на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в таможенном органе, так как обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при возникновении права на льготное обеспечение жильем после 1 января 2005 года подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а также на первоочередное получение жилого помещения раньше очередников, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в предыдущие годы, поскольку предоставление жилого помещения ранее таких очередников повлекло бы за собой нарушение действующего законодательства и прав лиц, ранее вставших на учет. В связи с чем, 16.10.2017 он подал жалобу в административном порядке в ФТС России с требованием признать отказ СКТУ от 24.08.2017 в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке незаконным и предоставлении денежных средств Дагестанской таможне для приобретения в г. Махачкала жилого помещения с учетом членов семьи, наличия ученой степени и имеющегося заболевания в размере 110 кв. метров. В своем ответе на жалобу Главное Управление тылового обеспечения ФТС России от 22.12.2017 согласилось с его доводами о выделении семье ФИО3 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ с учетом имеющегося заболевания и разъяснило, что при предоставлении семье ФИО3 жилого помещения по договору социального найма Дагестанская таможня должна руководствоваться положениями Жилищного кодекса РФ, а также информировало, что СКТУ дано поручение проработать вопрос о возможности приобретения в 2018 году жилых помещений для предоставления очередникам таможенных органов, поставленных на учет до 01 марта 2005 года с соблюдением требований постановления Правительства РФ от 10.06.2011 № 460 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд». Однако, из ответа Дагестанской таможни от 06.02.2018 на балансе таможни отсутствуют квартиры, предназначенные для постоянного проживания. Согласно ответу СКТУ от 16.02.2018 обоснования заявки на выделение бюджетных ассигнований, предназначенных для приобретения очередникам таможенных органов жилых помещений в Дагестанской таможне отсутствуют по причине отсутствия на рынке недвижимости жилых помещений по предельной цене, установленной Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 № 460, фактически рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади типового жилого помещения на вторичном рынке жилья в Республике Дагестан значительно превышала стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения, возможной к оплате таможенными органами, не отвечала условиям рынка недвижимости и не удовлетворяла требованиям продавцов жилых помещений. Дагестанской таможней неоднократно проводился мониторинг функционального рынка недвижимости, динамики роста цен на квартиры по месту жительства очередников, однако в связи с превышением реальной рыночной стоимости 1 кв. метра жилья по отношению к стоимости 1 кв. метра жилья, ежеквартально устанавливаемой приказом Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Российской Федерации, Дагестанской таможней докладывалось об отсутствии возможности приобретения жилья в рамках действующего законодательства. В связи с чем, Сводным планом капитальных вложений ФТС России на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по программе «Развитие внешнеэкономической деятельности» по приобретению жилья таможенным органам ФТС России лимиты денежным средств не предусмотрены. Однако истец считает доводы ответчиков о невозможности приобретения в г. Махачкала жилых помещений по предельной цене, установленной постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 № 460 несостоятельными, поскольку при условии добросовестного и ответственного изучения рынка недвижимости в г. Махачкала такие жилые помещения в пределах цены за 1 кв. метр жилья, установленной постановлением Правительством РФ № 460 легко установить. В соответствии с Приказом Минстроя России от 12 сентября 2018 г. N 572/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2018 года" показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Дагестан составил 29 665 рублей. В подтверждение чего им к исковому заявлению приложена справка Торгово-Промышленной Палаты Республики Дагестан от 13.07.2018 № 196/АЕ о наличии жилья эконом класса на вторичном рынке недвижимости в г. Махачкала по цене от 25000 до 33000 рублей. Изложенное подтверждается также многочисленными предложениями Агенств недвижимости и частных лиц, публикуемых в средствах массовой информации и в сети «Интернет». По мнению истца, Жилищно-бытовыми комиссиями Дагестанской таможни и СКТУ работа в данном направлении не проводится и носит формальный характер, а действия Ответчиков являются ничем иным как желанием любой ценой отказать ему в предоставлении жилья во внеочередном порядке, несмотря на то, что такое право гарантировано ему законом, которое должно быть реализовано путем незамедлительного предоставления жилья.

Посчитав действия ответчиков незаконными, ФИО3 обратился в суд и просит обязать Дагестанскую таможню заключить с семьей ФИО3 договор социального найма на жилое помещение в г. Махачкала – благоустроенную квартиру общей площадью 110 кв. метров во внеочередном порядке, в целях чего обязать ФТС России предоставить ФИО3 единовременную социальную выплату.

В судебном заседании истец уточнил заявленные исковые требования в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения жилых помещений по договору социального найма, просил обязать ФТС России предоставить ему денежные средства для приобретения в гор. Махачкала благоустроенного жилого помещения размером 110 кв. метров во внеочередном порядке в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 460 от 10.06.2011 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд», по предоставлению денежных средств и приобретению жилья обязать Дагестанскую таможню заключить с семьей ФИО3 договор социального найма на благоустроенное жилое помещение размером 110 кв. метров в гор. Махачкала.

Представители ответчиков: Дагестанской таможни по доверенности ФИО11, ФИО21, СКТУ по доверенности ФИО21, ФТС России по доверенности ФИО22 иск не признали и просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В своих Возражениях (исх.№ 13-29/15672 от 25.09.2018) ответчик - ФТС России ссылается на то, что мероприятия по приобретению жилых помещений для предоставления их очередникам по договору социального найма осуществляется в рамках основного мероприятия «Жилищное обеспечение сотрудников таможенных органов» (Подпрограмма) государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» (госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014г. № 330. ФТС России выступает ответственным исполнителем Подпрограммы, соисполнителем Госпрограммы, ответственным исполнителем Госпрограммы является Минэкономразвития России. Постановлением Правительства РФ № 460 от 10.06.2011 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд» установлена предельная стоимость 1 кв. метра площади жилых помещений, за которую федеральным органом государственной власти может быть приобретено жилое помещение. В связи с тем, что рыночная стоимость значительно выше установленной Постановлением правительства РФ № 460, фактическое приобретение жилых помещений для федеральных государственных нужд является невозможным. В 2014 году в связи с невозможностью приобретения жилых помещений для предоставления по договору социального найма очередникам во многих населенных пунктах (117 аукционов были признаны несостоявшимся) и отказом Военно-промышленной комиссии РФ в согласовании перераспределения указанных бюджетных средств на мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 248,8 млн. рублей были перечислены со счета ФТС России в «антикризисный фонд» Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.12.2014г. № 2526-р. В 2015 году бюджетные средства, выделенные ФТС России на мероприятия по приобретению жилья для очередников, в связи с невозможностью его приобретения из-за высокой рыночной цены были перераспределены на мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты. Бюджетные средства на приобретения жилых помещений для приобретения очередникам по договору социального найма в 2016 и 2017 г.г. ФТС России не выделялись. Также на 2018 год бюджетные средства на данные цели не предусмотрены федеральным бюджетом ввиду отсутствия заявок от таможенных органов. 

СКТУ в своих Возражениях (исх.№ 30-71/08113 от 12.09.2018) ссылаясь на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ), согласно которым обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при возникновении права на льготное обеспечение жильем после 1 января 2005 года подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, считает, что обеспечение жильем ФИО3 как инвалида должно быть обеспечено за счет субъекта Российской Федерации, а в таможенном органе ФИО3 обладает правом на обеспечение жильем за счет федерального бюджета как пенсионер таможенных органов, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., на общих основаниях в порядке очередности. Кроме того, несмотря на поручение ФТС России проработать вопрос о возможности приобретения в 2018 году жилых помещений для предоставления очередникам таможенных органов СКТУ информирует о невозможности обоснования заявки на выделение для этого бюджетных ассигнований, ссылаясь при этом на нормы постановления Правительства РФ от 10.06.2011 № 460 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд», а также Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку стоимость 1 кв. метра жилого помещения имеет предельное значение, расчет начальной (максимальной) цены контракта определяется и обосновывается заказчиком нормативным методом в соответствии со статьей 22 Федерального Закона № 44-ФЗ. Так, Дагестанской таможне в 2015 году выделялись бюджетные средства на мероприятия по приобретению жилых помещений и передачи гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилых условий по договорам социального найма. Однако, Дагестанская таможня не смогла приобрести жилые помещения, так как фактически рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади типового жилого помещения на вторичном рынке жилья в Республике Дагестан значительно превышала стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения, возможной к оплате таможенными органами, не отвечала условиям рынка недвижимости и не удовлетворяла требования продавцов жилых помещений. Аналогичная ситуация сложилась во всех регионах Российской Федерации, в связи с отсутствием заинтересованности участия в открытых аукционах в электронном виде со стороны продавцов жилых помещений, выполнить реализацию по освоению капитальных вложений на приобретение жилых помещений не представилось возможным. Денежные средства, выделенные таможенным органам РФ на капитальные вложения, в том числе Дагестанской таможне, были возвращены в ФТС России для перечисления в федеральный бюджет. В целях подготовки формирования бюджетных ассигнований на содержание таможенных органов ФТС России ежегодно направляет запрос о возможности приобретения таможенными органами жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях. Во исполнение запросов ФТС России, Дагестанской таможней неоднократно, в том числе в 2018 году, проводился мониторинг функционального рынка недвижимости, динамики роста цен на квартиры по месту жительства очередников, однако в связи с превышением реальной рыночной стоимости 1 кв. метра жилья по отношению к стоимости 1 кв. метра жилья, ежеквартально устанавливаемой приказом Министерства строительства и жилищного коммунального хозяйства Российской Федерации, в Дагестанской таможне отсутствуют обоснования возможности приобретения жилья в рамках действующего законодательства. В целях исключения возврата капитальных вложений в бюджет Российской Федерации, заявка таможенными органами денежных средств без обоснования возможности приобретения жилья, не подлежит рассмотрению. По указанным объективным причинам в соответствии с утвержденным Сводным планом капитальных вложений ФТС России на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов по программе «Развитие внешнеэкономической деятельности» по приобретению жилья таможенным органам ФТС России лимиты денежным средств не предусмотрены. Кроме того, СКТУ считает, что Дагестанская таможня необоснованно сочла возможным предоставить ФИО3 дополнительную жилую площадь в размере 18 кв. метров в связи с имеющимся заболеванием. Согласно п.3 ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер общей площади жилого помещения по договору социального найма определяется из нормы предоставления жилого помещения и составляет 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из трех и более человек. Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв. метров имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в учреждениях и органах ученые степени или ученые звания (п.2 ч. 3 статьи 7 Закона). Согласно п. 6 ст. 19 Закона № 283-ФЗ сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы, а также членам их семей, имеющим право на одну и ту же социальную гарантию в соответствии с разными нормативными правовыми актами, при одновременном возникновении права на ее получение по нескольким основаниям социальная гарантия предоставляется по одному из оснований по их выбору. При этом, согласно статье 31 ФЗ «О социальной защите инвалидов» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется по одному из оснований. В связи с чем, доводы истца об обязании ФТС России предоставить денежные средства для приобретения в г. Махачкала благоустроенного жилого помещения с учетом дополнительной жилой площади в связи с имеющимся заболеванием не обоснованы.

Аналогичные доводы привел в своих Возражениях и представитель Дагестанской таможни (исх. № 13-29/15597 от 24.09.2018).

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 статьи 6 Федерального Закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3-6 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие ЖК РФ. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений указанной части.

По смыслу вышеназванных норм за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется и после 01 марта 2005г.

В силу части 1, 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно подп. 1 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 1 статьи 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне соответствующих заболеваний установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 ч. 2 статьи 57 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Указанные нормативные акты утратили силу с 01.01.2018 в связи с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № 859.

С 01.01.2018 применяется Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, из которого следует, что к таким заболеваниям относится «туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева (код А15; А-17-А19».

В соответствии с ч. 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 

С 01.01.2018 Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, из которого следует, что к таким заболеваниям относится «туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева (код А15; А-17-А19)». 

Согласно ч. 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма представляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный Закон № 283-ФЗ) установлено, что уволенным со службы гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п.3 ч.1 и ч.2 статьи 7 Федерального закона № 283-ФЗ размер общей площади жилого помещения по договору социального найма определяется из нормы предоставления жилого помещения и составляет 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из трех и более человек. Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 кв. метров имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в учреждениях и органах ученые степени или ученые звания (п.2 ч. 3 статьи 7 Закона). 

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в Дагестанской таможне с 1994 по 2014 года в отделе административных расследований. В период работы на основании поданного им заявления от 23.01.2003г. в соответствии с положениями статьи 29 Жилищного Кодекса РСФСР был принят Жилищно-бытовой комиссией Дагестанской таможни (далее ЖБК таможни) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

К членам семьи ФИО2 относятся жена ФИО6, сын ФИО13 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, сын ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о заключении брака между ФИО2 и ФИО6, свидетельствами о рождении детей, 

<

данные изъяты> об обучении ФИО10, справкой о составе семьи, имеющимися в материалах дела. 

ФИО2 имеет ученую степень кандидата исторических наук с 11.12.2002г., что подтверждается дипломом серии КТ № от 18.04.2003г., выданного ВАК Министерства образования РФ. 

Жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, где зарегистрирован и проживает ФИО2 вместе со своей семьей, принадлежит на праве собственности его брату ФИО5 на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по РД 20.01.2009г. 

Факт проживания семьи ФИО2 по указанному адресу подтверждается выпиской из домовой книги, выданной администрацией 

<

адрес>, актом обследования жилищных условий, составленным комиссией ЖБК Дагестанской таможни, паспортами членов семьи ФИО2

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт: семьи ФИО12 и собственника дома ФИО5 признаны разными семьями, т.е. ФИО2, его супруга и дети не являются членами семьи собственника жилого помещения.

Жилых помещений на праве собственности ФИО2 и члены его семьи не имеют, также они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, что подтверждается справками ФГБУ Федеральной кадастровой палаты государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, ФГУП Ростехинвентаризация – БТИ по РД.

В соответствии с приказом Дагестанской таможни от 14.04.2014г. №-к уволен в звании майора таможенной службы из таможенных органов РФ на основании п.п. 9 п. 2 статьи 48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» (по болезни). Основанием для увольнения послужило заболевание - «инфильтративный туберкулез верхних долей легких в фазе распада БК+», что подтверждается свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном МСЧ МВД РФ по РД, в котором указаны диагноз и причинная связь – «заболевание получено в период военной службы». После увольнения ему установлена 

<

данные изъяты>, в настоящее время является инвали

<

адрес> группы бессрочно, что подтверждается справкой Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ЖБК Дагестанской таможни с письменным заявлением о выделении жилья по договору социального найма вне очереди, изложив вышеуказанные обстоятельства и представив туда заключение жилищной комиссии ГБУ РД «Республиканский противотуберкулезный диспансер» (далее РПТД) Министерства здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому он состоит на учете в РПТД г

<

данные изъяты> А 15.0», в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N 378 данное заболевание относится к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем нуждается в улучшении жилищных условий. 

Изложенное подтверждается исследованными в судебном заседании документами, копии которых имеются в материалах гражданского дела, а также имеющимися в учетном деле ФИО2 документами, представленными на обозрение суда секретарем ЖБК Дагестанской таможни ФИО7

После обращения ФИО2 ЖБК Дагестанской таможни была проведена соответствующая проверка, после подтверждения диагноза было принято решение ходатайствовать перед СКТУ о выделении семье пенсионера ФИО2 денежных средств для приобретения жилого помещения с учетом количества членов семьи, наличия ученой степени и дополнительной жилой площади в связи с имеющимся заболеванием в размере 110 кв. метров во внеочередном порядке (протоколы заседания ЖБК Дагестанской таможни от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Соответствующее ходатайство было направлено Дагестанской таможней в СКТУ письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ходатайство Дагестанской таможни оставлено СКТУ без удовлетворения, сославшись на отсутствие правовых оснований для предоставления денежных средств ФИО2 во внеочередном порядке и необходимых для этого бюджетных средств.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФТС России с заявлением обеспечить его право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Обращение истца было направлено для рассмотрения и дачи ответа в СКТУ (письмо ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №/С-5000).

На обращение ФИО2 СКТУ, ссылаясь на положения приказа ГТК России от ДД.ММ.ГГГГ N 1088 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России" и Федерального закона № 283-ФЗ, которыми не предусмотрено предоставление жилых помещений во внеочередном порядке гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, информирует его об отсутствии правовых оснований на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Кроме того, по мнению СКТУ согласно нормам Федерального закона № 181-ФЗ обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при возникновении права на льготное обеспечение жильем после ДД.ММ.ГГГГ подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Следовательно, ФИО2 обладает правом на обеспечение жильем за счет федерального бюджета как пенсионер таможенных органов, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, на общих основаниях в порядке очередности (письмо СКТУ от ДД.ММ.ГГГГ №/С-0262).

Не согласившись с выводами СКТУ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал жалобу в административном порядке в ФТС России с требованием признать отказ СКТУ в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке незаконным и предоставлении денежных средств Дагестанской таможне для приобретения ему в 

<

адрес> жилого помещения с учетом членов семьи, наличия ученой степени и имеющегося заболевания в размере 110 кв. метров.

Согласно ответу на жалобу ФИО2 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №/С-6729) ФТС России поддержало позицию гражданина ФИО2 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указав, что при предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма Дагестанская таможня должна руководствоваться положениями Жилищного кодекса РФ, а также информировало, что СКТУ дано поручение проработать вопрос о возможности приобретения в 2018 году жилых помещений для предоставления очередникам таможенных органов, поставленных на учет до ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился в Дагестанскую таможню и СКТУ с письменными заявлениями о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и принятии для этого соответствующих предусмотренных законом мер, сославшись при этом на правовую позицию ФТС России, изложенную в письме ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ за №/С-6729. 

Из ответа Дагестанской таможни от 06.02.2018 № 31-12/01728 усматривается, что на балансе таможни отсутствуют квартиры, предназначенные для постоянного проживания, а также с учетом позиции ФТС России, изложенной в вышеуказанном письме, принято решение направить в СКТУ соответствующую информацию с расчетом денежных средств, необходимых для приобретения ФИО3 жилого помещения как очереднику таможенных органов (протокол заседания ЖБК таможни от 29.01.2018). Кроме того, 27.02.2018 ЖБК Дагестанской таможни, рассмотрев заявление ФИО3 от 14.02.2018, принято решение повторно ходатайствовать перед СКТУ о выделении денежных средств таможне для дальнейшего приобретения и передаче семье ФИО3 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом имеющегося у него заболевания (протокол заседания ЖБК таможни от 27.02.2018).

Письмом от 16.02.2018 за № 33-84/С-0025 СКТУ информировало ФИО3 о невозможности выделения денежных средств Дагестанской таможне для дальнейшего приобретения и передаче семье ФИО3 жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него заболевания во внеочередном порядке, т.е. отсутствуют обоснования для заявки на выделение бюджетных ассигнований, предназначенных для приобретения жилых помещений очередникам Дагестанской таможни, при этом основания такого отказа аналогичны основаниям, изложенным представителем СКТУ в Возражениях от 12.09.2018 за № 30-71/08113 на исковое заявление ФИО3

Между тем, доводы ответчиков об отсутствии возможности реализации права ФИО3 на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в виду отсутствия на балансе таможни свободных квартир, необходимых для этого заложенных в бюджете денежных средств, об отсутствии правовых оснований на получение жилого помещения во внеочередном порядке, о неправомерности предоставления ему дополнительной жилой площади в связи с имеющимся заболеванием, являются несостоятельными и противоречат нормам жилищного законодательства.

Согласно положениям статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2); в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса (часть 8).

Ни Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни приказ ГТК России от 30 сентября 2003 г. № 1088 не содержат положений по внеочередному предоставлению жилых помещений по договору социального найма лицам вследствие тяжелого хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Однако, по смыслу части 3 статьи 49 ЖК РФ определено, что уполномоченным органам исполнительной власти предоставлено право устанавливать как иные помимо указанных в Жилищном кодексе РФ категории граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из жилищного фонда Российской Федерации, так и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, а также иной порядок предоставления таким гражданам жилых помещений по договору социального найма (например первоочередной), нежели установленный Жилищным кодексом РФ (в порядке общей очереди или вне очереди).

Между тем порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, уже установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Таким образом, в данном случае нормы Жилищного кодекса РФ о порядке предоставления жилья по договору социального найма вне очереди применяются в том случае, если данный порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, следовательно основной нормой устанавливающей право на предоставление жилых помещений вне очереди, в том числе при рассмотрении прав на внеочередное обеспечение жильем граждан, уволенных со службы в таможенных органах, является часть 2 статьи 57 ЖК РФ. 

Доводы ответчиков о том, что истец как пенсионер таможенных органов, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., обладает правом на обеспечение жильем за счет федерального бюджета на общих основаниях в порядке очередности, а его внеочередное право на обеспечение жильем подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, отклоняются судом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Пунктом 3 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, установлено, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется либо по месту жительства, либо по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.

Статьей 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты), то есть при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. 

Таким образом, названная статья устанавливает принцип сохранения мер социальной защиты, который состоит в том, что Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ устанавливает минимальный набор гарантий, которые могут быть повышены в связи с тем, что гражданин имеет иной статус, помимо статуса инвалида, либо в связи с тем, что действуют иные правовые акты, повышающие уровень социальных гарантий инвалида. Из нормы статьи 31 Закона следует, что инвалид имеет право выбора меры социальной защиты, установленных инвалидам, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с данным Законом уровень социальной защиты инвалидов. В таком случае применяются положения этих правовых актов, а не данного Закона.

Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, предусматривающий право истца на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров в виду наличия ученой степени, безусловно повышает уровень его социальной защиты и социальных гарантий как инвалида.

В результате заболевания, полученного в период осуществления трудовой деятельности, истец был уволен из таможенных органов РФ с правом на пенсию и признан в установленном порядке инвалидом, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении из жилищного фонда Российской Федерации как пенсионер таможенного органа. В рассматриваемом случае, вследствие заболевания у истца возникло право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, которое подлежит реализации путем предоставления жилого помещения из жилищного фонда Российской Федерации.

Следует также отметить, что ФТС России письмом от 22.12.2017 за № 08-322/С-6729 на жалобу ФИО3 в административном порядке на незаконные действия СКТУ поддержало его позицию о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указав, что при предоставлении ему жилого помещения Дагестанская таможня должна руководствоваться положениями Жилищного кодекса РФ.

Отклоняются судом и доводы ответчиков о неправомерности предоставления истцу дополнительной жилой площади в связи с имеющимся заболеванием.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что уволенным со службы гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Согласно ч. 1 статьи 7 названного закона норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма на семью из трех и более человек составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (часть 1). Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы) и выше, а также сотрудники имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в учреждениях и органах ученые степени или ученые звания (п.2 ч. 3 статьи 7 Закона).

В силу изложенного, с учетом количества членов семьи и наличия ученой степени кандидата исторических наук истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма размером 92 кв. метра.

В соответствии с ч. 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. 

Таким образом, с учетом положений Жилищного кодекса РФ уполномоченный орган вправе предоставить гражданам, страдающим одной из тяжелых форм хронических заболеваний, перечисленных в перечне, дополнительную жилую площадь в виде отдельной изолированной комнаты размером 18 кв. метров.

Приказом ГТК России от 30 сентября 2003 г. № 1088 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России» установлено, что распределение поступающих в таможенный орган жилых помещений производит жилищно-бытовая комиссия таможенного органа (пункт 18); предоставление жилых помещений должностным лицам и работникам должно производиться с учетом норм и льгот, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, установленными законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых размещается таможенный орган (пункт 22).

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, а с 01.01.2018 Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. № 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, из которого следует, что к таким заболеваниям относится «туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, код по МКБ-10 –А.15; А17-А19». 

С учетом названных норм закона, а также в виду опасности заражения других совместно проживающих с истцом членов семьи, уполномоченный орган - жилищно-бытовая комиссия Дагестанской таможни, воспользовавшись предоставленным ей законом правом, положительно рассмотрела вопрос о предоставлении ФИО3 дополнительной жилой площади в виде отдельной изолированной комнаты в размере 18 кв. метров в связи с имеющимся у него заболеванием (протоколы заседания ЖБК таможни от 14.04.2017, 27.02.2018).

Данное решение жилищно-бытовой комиссии Дагестанской таможни в установленном законом порядке не оспорено и не отменено. 

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что ФИО3 страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного как в Перечни соответствующих заболеваний, утвержденные Постановлениями Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 и от 16.06.2006 № 378, действовавшими на момент заболевания и обращения истца в таможенные органы для получения жилого помещения во внеочередном порядке, так и в Перечни, утвержденные Приказами Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, от 30.11.2012 № 991н, действующими на день рассмотрения спора судом. 

Истец в установленном порядке поставлен на учет лиц, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и в силу действующего законодательства имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

Однако, внеочередное право истца на обеспечение жильем до настоящего времени не реализовано. 

Между тем, приведенные положения статьи 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное получение жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, доводы ответчиков о невозможности приобретения семье ФИО3 во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в виду отсутствия на балансе свободного жилья и необходимых для этого заложенных в бюджете денежных средств, являются незаконными и не могут быть приняты во внимание, поскольку не могут являться основанием для игнорирования требований жилищного законодательства. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов исполнительной власти по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке с наличием свободных жилых помещений либо необходимых для их приобретения денежных средств. Иное будет являться нарушением прав граждан, в частности их конституционного права на жилище, закрепленного статьей 40 Конституции РФ. 

В соответствии с действующим регламентом распорядителем денежных средств для приобретения жилых помещений по договору социального найма является ФТС России, а таможенные органы РФ приобретают на поступившие из ФТС России денежные средства жилые помещения очередникам, нуждающимся в жилых помещениях.

Учитывая доводы ответчиков о невозможности приобретения истцу жилого помещения в связи с отсутствием на рынке вторичного жилья жилых помещений по предельной цене за 1 кв. метр, установленной Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 № 460, отсутствием заинтересованности участия в открытых аукционах в электронном виде со стороны продавцов жилых помещений при их приобретении таможенными органами, что фактически делает невозможным реализацию права истца на внеочередное получение жилья, суд полагает необходимым обязать ФТС России предоставить денежные средства ФИО3 для приобретения в г. Махачкала благоустроенной квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием во внеочередном порядке по нормам, установленным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 № 460; по предоставлению денежных средств и приобретению ФИО3 благоустроенной квартиры обязать Дагестанскую таможню заключить с ним договор социального найма на приобретенное жилое помещение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО17 удовлетворить.

Признать незаконными действия Федеральной таможенной службы России, Северо-Кавказского таможенного управления и Дагестанской таможни в отказе в предоставлении жилого благоустроенного помещения ФИО1 ФИО18 по договору социального найма во внеочередном порядке. 

Обязать Федеральную таможенную службу России предоставить ФИО1 ФИО19 денежные средства для приобретения в гор. Махачкала благоустроенного жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием размером 110 кв. метров во внеочередном порядке в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 460 от 10.06.2011 «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд».

По предоставлению денежных средств и приобретению жилья обязать Дагестанскую таможню заключить с семьей ФИО1 ФИО20 договор социального найма на приобретенное жилое помещение.

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий З.Н. Дагирова