Материал 12-6/17

Р Е Ш Е Н И Е

с.Ижма 11 апреля 2017 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Пестриков В.В.,

при секретаре Плаховой Е.В.

рассмотрев материалы по жалобе администрации сельского поселения «Краснобор» на постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.01.2017 по которому: юридическое лицо администрация сельского поселения «Краснобор» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 16/у от 31.01.2017 юридическое лицо администрация сельского поселения «Краснобор» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей, в связи с тем, что 22.12.2016 в 11 часов 50 минут входе проведения плановой документарной проверки администрации сельского поселения «Краснобор» установлено, что в период с 01.12.2016 по 22.12.2016 администрацией сельского поселения «Краснобор» допущены нарушения: Специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям, не прошел аттестацию в установленном порядке; отсутствует аттестационное удостоверение у работника, подлежащему аттестации (согласно утвержденному перечню должностей); в штате юридического лица отсутствует (не назначены приказом, не возложены обязанности) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения; контролер АТС не обладает необходимыми знаниями и умениями (отсутствует диплом по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, что является нарушениями Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ № 13/11 от 11.03.1994, пунктов 8, 29 Правил, утвержденных приказом Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014, статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, пунктов 14.1, 14.2, 14.3 Профессиональных и квалификационных требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 287 от 15.01.2014.

Не согласившись с назначенным наказанием, администрация сельского поселения «Краснобор» обратилась с жалобой в суд, в которой просит вынесенное постановление отменить в виду малозначительности и ограничиться устным замечанием, указав, что администрацией сельского поселения «Краснобор» приняты меры для устранения нарушений закона, а именно: заведены журналы учета проведения ТО автомобиля ВАЗ-210740 № В 362 НР-11, учета обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, учета ДТП (сведения, подлежащие сверке с территориальными ОВД), учета нарушений правил дорожного движения водителями, учета сезонных инструктажей водителей; в январе 2017 проведена сверка по ДТП (имеется отметка в журнале учета ДТП); заключены договора на предоставление медицинских услуг (предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры), на техническое обслуживание и ремонт автомобиля, на оказание услуг предрейсового (послерейсового) техосмотра, аренды гаража; составлены планы-графики технического обслуживания автомобиля администрации на 1 квартал 2017 года; водителем администрации получено медицинское заключение серии 8716 № 4090385; выявленные нарушения устранены, не повлекли причинение вреда жизни и здоровью людей, не содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям; согласно акта проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 17.02.2017 № 8/у предписание выполнено, нарушений не выявлено.

Представитель администрации сельского поселения «Краснобор» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу без участия представителя администрации сельского поселения «Краснобор» и учесть, что все факты состава правонарушения устранены.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми для рассмотрения жалобы не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен надлежащим образом и суд, считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав, материалы по делу об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу положений части 4 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункта 2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 года № 13/11 "Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» в организациях и (или) подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь, кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

К контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без предъявления требований к стажу (опыту) работы; диплома о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. 

Контролер технического состояния автотранспортных средств должен знать: нормативные акты по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава автомобильного транспорта; нормативные акты в области безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте; устройство, технические характеристики, конструктивные особенности, назначение и правила эксплуатации автотранспортных средств и прицепов; технические требования, предъявляемые к транспортным средствам, возвратившимся с линии и после проведения ремонта их узлов и агрегатов; основы транспортного и трудового законодательства; правила и инструкции по охране труда, противопожарной защиты (пункты 14.1, 14.2, 14.3 Профессиональных и квалификационных требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 287 от 28.09.2015).

Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (пункт 8 Приказа Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014).

Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации (пункт 29 Приказа).

Вместе с тем, в нарушение Приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ № 13/11 от 11.03.1994, пунктов 8, 29 Правил, утвержденных приказом Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014, статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, пунктов 14.1, 14.2, 14.3 Профессиональных и квалификационных требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 287 от 15.01.2014 на момент проверки установлено, что администрацией сельского поселения «Краснобор» допущены нарушения: специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям, не прошел аттестацию в установленном порядке; отсутствует аттестационное удостоверение у работника, подлежащему аттестации (согласно утвержденному перечню должностей); в штате юридического лица отсутствует (не назначены приказом, не возложены обязанности) должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения; контролер АТС не обладает необходимыми знаниями и умениями (отсутствует диплом по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

В соответствии со ст.26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, либо орган в производстве которого находится административное дело, устанавливают наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КОАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; извещением о составлении протокола; распоряжением № 555 от 26.10.2016 о проведении плановой документарной проверки; актом проверки № 156/у; приложением к акту проверки; сопроводительным письмом о направлении документов; другими материалами дела.

Таким образом, поскольку в нарушение действующего законодательства и Приказа Минтранса РФ № 7 от 15.01.2014 юридическим лицом имеющим в эксплуатации автомобиль ВАЗ-210740, государственный регистрационный знак В 362 НР-11, допущено осуществление перевозок пассажиров с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица факт правонарушения не оспаривает.

Поводом к возбуждению административного дела явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол по делу об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует требованиям ст.28.1 ч.1 КОАП РФ.

Материал по делу об административном правонарушении был рассмотрен уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности.

Копии протокола и постановления вручены.

Наказание назначено в пределах санкции предусматривающей ответственность за данное правонарушение, с учетом обстоятельства смягчающего административное наказание.

Правонарушение выявлено входе проведения плановой документарной проверки 22.12.2017.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Действия администрации сельского поселения «Краснобор» при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ квалифицированы верно. 

Доводы жалобы, что бюджет сельского поселения является дотационным, выявленные нарушения устранены, не повлекли причинение вреда жизни и здоровью людей, не содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и правонарушение является малозначительным, не могут быть признаны обоснованными и повлиять на принимаемое судом решение, поскольку:

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из того, что объектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, совершенное юридическим лицом административное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как выявленные нарушения имели место быть на протяжении длительного времени, что было выявлено входе проведения 22.12.2016 плановой документарной проверки и устранены только после проведения проверки, что явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Как установлено судом, администрация сельского поселения «Краснобор»» является не коммерческим учреждением, бюджет является дотационным и собственных доходов от осуществляемой деятельности не имеет.

В соответствии с пунктами 3.2-3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения и принятие юридическим лицом мер по его устранению, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является муниципальным учреждением и собственных доходов от коммерческой деятельности не имеет, а так же, что уплата штрафа в размере 100.000 рублей может поставить юридическое лицо в тяжелое материальное положение и отразиться на решение вопросов местного значения, суд находит возможным вынесенное по делу постановление изменить и по ст.12.31.1 ч.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 16/у от 31.01.2017 в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Краснобор» по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить и на основании пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по части 1 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить администрации сельского поселения «Краснобор» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: В.В.Пестриков