Производство № 2-5/2024 года

УИД: 28RS0015-01-2023-000481-86

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Райчихинск 25 января 2024 года 

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Жарковой Я.Г.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Амурской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области по Амурской области об установлении тождественности наименования учреждений, включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости досрочно.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости досрочно, указав в обоснование, что с отработанным 25 летним стажем в области лечебной деятельности, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области с заявлением о назначении льготной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях сельской местности. В ответ на заявление, истица получила разъяснения о недостаточности специального трудового стажа. Отказ мотивирован тем, что при экспертизе предоставленных документов, специалистами отдела установления пенсий была установлена недостаточность специального трудового стажа, а именно то, что специальный трудовой стаж составляет 24 года, 09 месяцев, 03 дня, при требуемом 25 лет. Истица считает решение незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы. Истица считает неправомерным решение ответчика в части исключения из специального трудового стажа период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 6 месяцев 2 дня, в должности медицинской сестры терапевтического участка Хоринского территориально-медицинского объединения.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которых просит суд установить тождественность наименования учреждения территориально-медицинское объединение Хоринского района республики Бурятия – учреждению здравоохранения, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья прикрепленного населения, исполняя функции которого в период его действия, истец ФИО3 своевременно и квалифицированно оказывала врачебную помощь прикреплённому населению как на амбулаторном приеме в поликлинике, так и при оказании помощи на дому (осуществляла лечебную деятельность). 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить в специальный (льготный) трудовой стаж период работы истцы с 01 ноября 1999 года по 02 мая 2001 года (один год 6 месяцев 2 дня) в должности медицинской сестры терапевтического участка Хоринского территориально-медицинского объединения и на этом основании признать право истицы на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее назначение, т.е. начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 судебное заседание не явилась, о дате и времени извещалась надлежащим образом. Обеспечила в судебное заседание своего представителя. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования истицы поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области ФИО2 требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7, 39 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В связи с вступлением с 1 января 2019 г. Федерального Закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в соответствии с ч. 3 ст. 10 гражданам, которые указаны в ч. 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Вышеуказанные Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665.

На основании пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ № 665 от 16 июля 2014 года при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, применяются: Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года; а для учета деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно - Список должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; для учета деятельности, имевшей место с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно - Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с положением пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Судом установлено, и представителем ответчика не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО3 обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой 25-летней лечебной деятельности.

Ответчиком не включены периоды работы истца: 12.09.1991 - 30.09.1991 и 18.09.1992 - 27.09.1992 года в должности санитарка в поликлинике в Хоринском территориально-медицинском объединении; 28.09.1992 - 25.08.1993 в должности младшая сестра по уходу за больными в детском отделении в Хоринском территориально-медицинском объединении; 01.09.1993 – 19.06.1996 обучение в «Ухан-Эдтнском базовом медицинское училище»; 16.12.1996 – 19.10.1997 в должности медицинской сестры хирургического кабинета (отпуск по уходу за ребенком до трех лет) в поликлинике в Хоринском территориально-медицинском объединении; 01.11.1999 – 02.05.2001 в должности медицинской сестры терапевтического участка в Хоринском территориально-медицинском объединении; 17.07.2019, 31.12.2019, 30.03.2020, 11.06.2020, 31.12.2020, 24.02.2021-26.02.2021, 26.04.2021-30.04.2021, 20.10.2021-22.10.2021, 04.03.2022, 12.09.2022, 03.11.2022 в должности медицинской сестры перевязочной поликлиники в ГБУЗ АО «Бурейская больница».

Как следует из трудовой книжки AT-V 6794802 дата заполнения 01.09.1988 г., ФИО3 01.07.1996 года принята на работу в Хоринское территориально-медицинское объединение на должность медицинской сестры хирургического кабинета в поликлинике, с 20.10.1997 года переведена на должность медицинской сестры терапевтического участка Хоринского территориально-медицинского объединения. 

Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового в обязанности входит: проведение назначаемых участковым врачом-терапевтом профилактических, лечебных, диагностических мероприятий и процедур в поликлинике и на дому; оказание больным и пострадавшим первой доврачебной медицинской помощи при травмах, отравлениях, острых состояниях; организация госпитализации больных и пострадавших по экстренным показаниям; организация амбулаторного приема участкового врача-терапевта, подготовка рабочего места, приборов, инструментария, амбулаторных карт, бланков рецептов; своевременное и качественное оформление медицинской документации; обеспечение строгого учета и условий хранения лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения в соответствии с нормативными документами. Контроль за сроками годности лекарственных средств и ИМН. Своевременность и качество оформления медицинской и иной служебной документации. 

Из ответа главного врача ГБУЗ «Хоринская ЦГБ» ФИО5 установлено, что на основании решения Исполнительного комитета №168 от 24 декабря 1990 года с 01 января 1991 года учреждение Хоринского здравоохранения переведено на новые условия хозяйствования. Хоринская центральная районная больница переименована в Хоринское территориальное медицинское объединение. 

На основании Постановления главы администрации Хоринского района №88 от 03.05.2001 года Хоринское ТМО с 03.05.2001 года переименовано в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Хоринская центральная районная больница».

На основании приказа №28 от 04.06.2012 года, с целью приведения наименования учреждения в соответствии с изменениями, внесенными на основании Постановления главы муниципального образования «Хоринский район» от 21 марта 2012 года №289, в Устав учреждения внесены изменения: произведено переименование учреждения «Хоринская центральная районная больница» в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Хоринская центральная больница»

На основании Приказа №73 п.1 от 29.12.2012 года Учредительные документы в части наименования учреждения приведены в соответствие с внесенными изменениями. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранение «Хоринская центральная районная больница» переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Хоринская центральная районная больница».

Согласно Устава-положения территориально-медицинского объединение Хоринского района республики Бурятия основными функциями объединения являются: организация и оказание квалифицированной, специализированной медицинской помощи прикрепленному населению. Оказание первой неотложной медицинской помощи, больным при острых и внезапных заболеваниях, травмах, отравлениях и других несчастных случаях. Оказание врачебной помощи на дому больным, которые по состоянию здоровья и характеру не могут посетить поликлинику, нуждаются в постельном режиме, систематическом наблюдении врача, направлении больных на лечение в стационар, на восстановительное лечение в санаторий, отбор детей в специализированные детские дошкольные учреждения. Своевременное и квалифицированное оказание врачебной помощи прикрепленному населению как на амбулаторном приеме в поликлинике, так и при оказании помощи на дому. Оказание основных видов медицинской помощи населению осуществляется за счет собственных сил и средств объединения. 

В соответствии с Постановлением главы администрации Хоринского района №168 от 29 ноября 1995 года «О регистрации предприятий и предпринимательской деятельности» произведена государственная регистрация Хоринского территориально-медицинского объединения, регистрационный №380, юридический адрес: с. Хоринск, Больничный городок, основной вид деятельности - удовлетворение населения высококачественной медицинской помощью. 

Согласно выписке из приказа по Хоринскому ТМО №31 от 04.05.2001, в связи с тем, что Территориально-медицинское объединение не входит в перечень наименований учреждений работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию, произведено переименование Хоринского ТМО в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Хоринская центральная районная больница». Приказано разработать Устав Центральной районной больницы, внести записи в трудовые книжки, учитывающие стаж работы в ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа по Хоринскому ТМО №48 от 14.10.1997 года, медицинская сестра ФИО3 приступила к обязанностям медицинской сестры 3 терапевтического участка с 20.10.1997 года.

Приказом по Хоринскому ТМО №103 от 19.11.1999 года, медицинская сестра поликлиника ФИО3 командирована в Улан-Удэ на усовершенствование медицинской сестры с 22.11.1999 года по 20.12.1999 года.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 № 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Действительно Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицом, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии как Хоринское территориально-медицинское объединение в указанных Списках отсутствует.

Однако, в течение всего периода смены наименований лечебного учреждения, основные цели задачи и предмет деятельности оставались неизменными, что подтверждается редакциями Устава лечебного учреждения.

Изменения, производимые в наименовании учреждения, не могут ограничивать право истца на пенсионное обеспечение.

При рассмотрении спора суд принимает во внимание документы, касающиеся создания и деятельности Хоринского территориально-медицинского объединения в период работы истца с 01.11.1999 года по 02.05.2001 год.

Указанный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку Хоринское территориально-медицинское объединение осуществляло медицинскую деятельность, а ФИО3 в спорный период в течение полного рабочего дня работала в должности, предусмотренной Списком утвержденным Постановлением от 29.10.2002 года №781.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец за заявленный период, осуществляла работу в режиме полного рабочего дня, на должностях и в учреждениях, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее, чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку судом включены спорные периоды в стаж, на дату обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, истец имела необходимый для назначения пенсии стаж 25лет с учетом льготного исчисления периода с 01.11.1999 по 02.05.2001 год

С учетом положений пункта 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на досрочную пенсию у ФИО3 возникает 31 октября 2024 года.

Анализируя имеющиеся доказательства в совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала и т.п.), суд считает необходимым удовлетворить заявленный ФИО3 иск. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области об установлении тождественности наименования учреждений, включении периодов работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости досрочно, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить в специальный стаж ФИО3 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы с 01 ноября 1999 по 02 мая 2001 в должности медицинской сестры терапевтического участка Хоринского территориально-медицинского объединения.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, но не ранее дня обращения, а именно с 31 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения вынесена 31 января 2024 года.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья Н.В. Шорохова