№2а-301/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 25 июня 2024 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А., 

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием ст.помощника Тобольского межрайонного прокурора Янсуфиной М.В.,

представителя административного ответчика – Главы Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района ФИО1, действующей на основании решения Думы Ворогушинского сельского поселения №4 от 25.09.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, 

УСТАНОВИЛ:

Тобольский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействие администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские Юрты, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населённого пункта; обязать администрацию Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 июня 2025 года обеспечить с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населённого пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские Юрты, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 28.03.2023, 26.02.2024, а также информация главы Ворогушинского сельского поселения от 02.02.2024, 19.03.2024. По сведениям администрации Ворогушинского сельского поселения на территории с.Ворогушино фактически проживает 305 человек, с.Бизино фактически проживает 912 человек, д.Иртышатские Юрты фактически проживает 101 человек, д.Сабанаки фактически проживает 169 человек, д.Медянки Русские фактически проживает 78 человек, д.Медянки Татарские фактически проживает 261 человек. Органы местного самоуправления сельских поселений обязаны обеспечивать территории населенных пунктов сельского поселения с числом жителей свыше 50 человек наружными источниками противопожарного водоснабжения. До настоящего времени с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские Юрты, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. В 2023 году Тобольской межрайонного прокуратурой установлены нарушения при исполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду на территории Ворогушинского сельского поселения, 29.03.2023 года вынесено главе администрации сельского поселения представление об устранении нарушений закона. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей. 

В судебном заседании прокурор Янсуфина М.В. на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Ворогушинского сельского поселения в судебном заседании была не согласна с административными исковыми требованиями, по основаниям, указанным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, согласно которому вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно информационных писем Главного управления МЧС России по Тюменской области от 28.03.2023 года, 26.02.2024 года, акта проверки ОНДиПР по Тобольскому муниципальному району Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 24.04.2024 года территории населенных пунктов с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм; не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м; при заборе воды мотопомпами – 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп) (л.д.10-16,18-32,101-103). 

Из ответов главы Ворогушинского сельского поселения ФИО1 от 02.02.2024 №47, 26.04.2023 №210 следует, что в целях исполнения представления Тобольской межрайонной прокуратуры направлены письма в Администрацию Тобольского муниципального района о выделении денежных средств для устройства пожарного водоема в д.Медянки Русские, о мерах по устранению нарушений требований пожарной безопасности; выявлен бесхозяйный объект – пожарный водоём в с.Ворогушино, осуществлено устройство водопровода с устройством 3-х пожарных гидрантов; в бюджете на 2024 год предусмотрены средства (163 000 рублей) на устройство пожарного водоёма в д.Медянки Русские; направлено письмо в МУП Байкаловский КПП о необходимости центрального водопровода с последующим устройством пожарных гидрантов, о расчете стоимости работ для обустройства и содержания источников наружного пожарного водоснабжения (л.д.35-36,46-48,49-50). 

Согласно письму главы Ворогушинского сельского поселения ФИО1 от 19.03.2024 на территории сельского поселения в с.Бизино зарегистрировано 989 человек, фактически проживает 912, в с.Ворогушино зарегистрировано 322 человека, фактически проживает 305, в д.Медянки Татарские зарегистрировано 314 человек, фактически проживает 261, в д.Медянки Русские зарегистрировано 83 человека, фактически проживает 78, в д.Сабанаки зарегистрировано 186 человек, фактически проживает 169, в д.Иртышатские Юрты зарегистрировано 110 человек, фактически проживает 101. В указанных населенных пунктах имеются электросирена (с.Ворогушино, с.Бизино, д.Сабанаки, д.Татарские Медянки, д.Русские Медянки), рында (д.Иртышатские Юрты, д.Русские Медянки, д.Исеневская); создана противопожарная минерализованная полоса (л.д.40-42).

Суду представлено представление и.о.заместителя межрайонного прокурора ФИО8 от 29.03.2023 года об устранении нарушений при исполнении мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду на территории Ворогушинского сельского поселения (л.д.43-45).

25.04.2024 года составлен протокол об административном правонарушении №10 в отношении Администрации Ворогушинского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.99-100,104-107,108-109).

Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Ворогушинского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.53-95). 

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (далее Федеральный закон №69-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 3.6 СП8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

В качестве субъекта, на котором лежит обязанность по обеспечению и соблюдению первичных мер пожарной безопасности населения в границах территории Ворогушинского сельского поселения, является администрация Ворогушинского сельского поселения.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Тюменской области ежегодно с апреля месяца вводится особый противопожарный режим.

Судом установлено, что после проведенной проверки и вынесения предписания администрацией Ворогушинского сельского поселения принимались меры по обеспечению территории с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские Юрты, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно, направлены письма в Администрацию Тобольского муниципального района о выделении денежных средств на устройство источников наружного противопожарного водоснабжения, в адрес МУП Байкаовский ККП направлено письмо о необходимости центрального водопровода с последующим устройством пожарных гидрантов, о расчете стоимости работ для обустройства и содержания источников наружного пожарного водоснабжения, данные меры оказались недостаточными для исполнения требований пожарной безопасности в полном объеме, что создает угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии администрации Ворогушинского сельского поселения. 

В результате незаконного бездействия администрации Ворогушинского сельского поселения к оборудованию с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские Юрты, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствие которых может привести к усложнению тушения пожаров, способствованию увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, а также к человеческим жертвам, в связи с чем, доводы о направлении писем в органы и организации не могут быть приняты судом во внимание, поскольку к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение бюджета, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, однако, доказательств того, что администрацией выделялись денежные средства для этих целей, не представлено.

Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов и непринятие мер по их установлению, свидетельствует о нарушении положений Федерального закона №123-ФЗ и Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» и незаконном бездействии со стороны административного ответчика.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 июня 2025 года.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские Юрты, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружными источниками противопожарного водоснабжения в границах населённого пункта.

Обязать Администрацию Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 июня 2025 года обеспечить с.Ворогушино, с.Бизино, д.Иртышатские Юрты, д.Сабанаки, д.Медянки Русские, д.Медянки Татарские Ворогушинского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года. 

Судья