ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2017 года г. Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области Наволоцкая Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица – «***», ИНН – ***, КПП – ***, ОГРН ***, расположенного по адресу: ***,

установил:

19 апреля 2017 года заместителем военного прокурора Северного флота в отношении юридического лица «***» (далее ***) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ по факту того, что 31.03.2017 в 00 час. 01 мин. *** умышленно не выполнило законные требования врио военного прокурора Северного флота, направленные в запросе кр/1431 от 23.03.2017. 

Представителям юридического лица ФИО2 и ФИО3 в ходе рассмотрения дела разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, отводов судье не заявлено, в услугах защитника и переводчика не нуждается. 

Вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, представитель ФИО2 не признал и пояснил, что действия военного прокурора Северного флота, связанные с законностью проведения проверки и запроса от 18.01.2017 обжалованы в судебном порядке и окончательное решение по делу было не принято, поскольку рассмотрение дела в суде было назначено только на 29.03.2017, в то время как ответ на запрос военной прокуратуры должен был дан в течение 5 рабочих дней, т.е. по 30.03.2017, в связи с чем полагал целесообразным установить срок проверки в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. 31.03.2017 решением Североморского гарнизонного военного суда срок представления в военную прокуратуру соответствующих сведений установлен в течение 5 суток со дня вступления в силу решения суда. Сведения и документы предоставлены в установленный срок – 04.04.2017, за исключением тех сведений о деятельности ***, спор о предоставлении которых до сих пор не рассмотрен судом. Указывает на то, что у *** отсутствовал умысел на невыполнение требований прокурора, а сведения не были представлены в полном объеме, поскольку требования прокурора были обжалованы и 20.04.2017 частично признаны незаконными. Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, так как требования прокурора не выполнены по объективным причинам, учитывая, что *** добросовестно полагало о незаконности проводимой прокурором проверки. Считает, что в ответе прокурору от 28.03.2017 фактически не содержалось отказа. Полагает необходимым прекратить производство за отсутствием состава административного правонарушения.

Представители военной прокуратуры Северного флота ФИО4 и ФИО5 полагали необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку каких-либо объективных причин для неисполнения требования прокурора не имелось. Обращают внимание, что представители *** неоднократно обращались в суд с заявлениями об обжаловании действий прокурора за истечением установленного прокурором срока, затем обжаловали состоявшиеся судебные решения, то есть злоупотребляли свои правом, все действия *** были направлены на затягивание исполнения запроса, чтобы уйти от ответственности. 

Заслушав представителей юридического лица, представителей военной прокуратуры Северного флота, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре РФ») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу п. 2 ст. 1 вышеуказанного закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов Следственным комитетом Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

Если орган или должностное лицо, полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, согласно заданиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации военному прокурору Северного флота поручено провести проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в том числе в ***, в том числе запретов и ограничений, обусловленных прохождением государственной службы, требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, выполнения ими обязанности представлять полные и достоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 

Проведение вышеуказанной проверки включено в план работы военной прокуратуры Северного флота на первое полугодие 2017 года и о начале ее проведения уведомлен руководитель *** 18.01.2017 № 2/25дсп с возложением обязанности до 02.02.2017 направить в военную прокуратуру Северного флота список должностных лиц ***, обязанных представлять сведения о доходах, а также их супруги и несовершеннолетних детей. 

01.02.2017 руководитель *** уведомил военного прокурора Северного флота об отказе в предоставлении вышеуказанной информации в связи с несогласием с действиями прокурора и обжалованием их в Североморский гарнизонный военный суд.

Согласно решению Североморского гарнизонного военного суда от 14.02.2017, (вступившему в законную силу апелляционным определением Северного флотского военного суда от 29.03.2017) действия военного прокурора Северного флота, связанные с проведением проверки соблюдения сотрудниками *** требований законодательства о противодействии коррупции и запросом сведений о должностных лицах указанного ***, обязанных представлять сведения о своих, а также супруги и несовершеннолетних детей, доходах, с указанием паспортных данных, адресов регистрации и ИНН, признаны законными. 

23.03.2017 в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в *** прокурором вновь направлен запрос № кр/1431 с требованием о предоставлении необходимых для проведения проверки информации и документов в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса (поступившего в *** в этот же день), а именно:

Перечень должностных лиц ***, обязанных предоставлять сведения о доходах, а также их супругов и несовершеннолетних детей с указанием ФИО, паспортных данных (свидетельств о рождении), индивидуальных номеров налогоплательщиков (при их наличии, адресов регистрации этих лиц; уведомлений *** в порядке ст.64.1 ТК РФ, поступивших с 2013 г. от новых работодателей бывших государственных служащих с указанием даты их поступления, перечень уволенных с 2013 г. должностных лиц ***, ранее предоставлявших сведения о доходах, с указанием даты и места рождения, занимаемой перед увольнением должности, приказов руководителя ***, регламентирующих деятельность по противодействию коррупции и о назначении ответственных лиц за профилактику коррупционных и иных правонарушений, действующего комплексного плана мероприятий *** по противодействию коррупции и документов о реализации предусмотренных им мероприятий, приказов о создании аттестационной комиссии ***, перечня должностей *** при замещении которых государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения и документы о проведении проверки и анализа полноты и достоверности сведений о доходах государственных служащих, сведения и документы о заключении трудовых и гражданско-правовых договоров с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, сведения о проведении в 2015-2017 г.г. аттестационной комиссией *** заседаний в отношении государственных служащих и их результаты по вопросам соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

28.03.2017 руководитель *** уведомил военного прокурора Северного флота о невозможности исполнения запроса в связи с обжалованием действий военного прокурора в суде и необходимости установлении срока предоставления необходимых документов в течение 5 суток после вступления судебного решения в законную силу, апелляционное рассмотрение которого назначено на 29.03.2017. 

Кроме того, решением Североморского гарнизонного военного суда от 31.03.2017 на руководителя *** возложена обязанность представить в военную прокуратуру Северного флота в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу данные должностных лиц, обязанных представлять сведения о своих, а также супруги и несовершеннолетних детей, доходах, с указанием паспортных данных, адресов регистрации, ИНН этих лиц. 

Указанные в запросе от 23.03.2017 сведения и документы, за исключением сведений об уведомлениях *** в порядке ст. 64.1 ТК РФ за период с 2013 года по 03 января 2015 года, а также списка военнослужащих и ФГГС ВСУ СК России по СФ и ВСО гарнизонного звена, уволенных в период с 2013 года по 03.01.2015, ранее предоставлявших сведения о доходах, с указанием даты и места рождения, занимаемой перед увольнением должности, представлены прокурору Северного флота *** 04.04.2017. Предоставление запрашиваемых документов не в полном объеме, руководитель юридического лица мотивировал тем, что изменения в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» вступили в законную силу 03.01.2015.

Решением Североморского гарнизонного военного суда от 20.04.2017 действия военного прокурора Северного Флота по запросу от 23.03.2017 признаны незаконными лишь в части истребования сведений за период с января по 02 августа 2013 года. 

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение установленного срока, для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Североморского гарнизонного военного суда от 14.02.2017, законность требований прокурора при проведении проверки соблюдения федеральными государственными органами законодательства о противодействии коррупции, была проверена в судебном порядке и они подлежали выполнению. 

В силу п. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 7.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», действующих с 03.08.2013, прокурор в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях необходимую информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Таким образом, непредставление сведений прокурору, в том числе об уведомлениях *** в порядке ст. 64.1 ТК РФ за период с 03.08.2013 по 03 января 2015 года, а также списка уволенных за указанный период, ранее предоставлявших сведения о доходах, с указанием даты и места рождения, занимаемой перед увольнением должности, свидетельствует об умышленном игнорировании требований военного прокурора Северного флота.

При указанных обстоятельствах приходу к выводу, что юридическое лицо - *** умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению требований прокурора, судом не установлено.

Факт совершения и виновность юридического лица в инкриминируемом правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2017, копиями запроса военного прокурора СФ от 18.01.2017 № 2/25дсп и ответа на него руководителя ***, копиями решений Североморского гарнизонного военного суда от 14.02.2017, от 31.03.2017, от 20.04.2017, копией апелляционного определения Северного флотского военного суда от 29.03.2017, копией запроса врио военного прокурора СФ от 23.03.2017 № кр/1431 (л.д. 27-28) и ответами на него руководителя *** (л.д. 31, 82-83), копией разносной книги (л.д. 29-30), объяснением ФИО1 от 30.03.2017 (л.д. 37-39, сведениями ЕГРЮЛ (л.д. 40-43), копией положения о *** (л.д. 63-80), копией свидетельства о регистрации и о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 81).

Исследованными в судебном заседании доказательствами вина *** в совершении административного правонарушения установлена и доказана. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Довод представителя юридического лица о том, что надзор за исполнением законов Следственным комитетом Российской Федерации возложен на прокурора лишь с 03.01.2015, в связи с чем необоснованно истребование документов, касающихся деятельности юридического лица до указанной даты, представляется нелогичным, поскольку противоречит положению ст. 44 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которым *** руководствуется в своей деятельности и предусматривающему осуществление надзора за исполнением законов Следственным комитетом Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Тот факт, что *** вновь в судебном порядке обжаловались требования прокурора, изложенные в запросе от 23.03.2017, а решение суда от 20.04.2017 не вступило в законную силу, при изложенных выше состоявшихся судебных решениях, свидетельствует лишь об умышленном невыполнении требований прокурора, поскольку запрос прокурора от 23.03.2017 о предоставлении сведений направлен в рамках одной и той же проводимой проверки, начатой 18.01.2017, законность которой в судебном порядке уже была проверена и очевидна для *** и оснований для вынесения мотивированного решения о ее расширении отсутствовала. 

Кроме того, суд принимает по внимание, что и 04.04.2017 юридическое лицо не выполнило требование прокурора в полном объеме. 

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с санкцией статьи, для юридического лица предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Определяя вид административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, сведений о привлечении *** ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, выполнение требований прокурора на момент вынесения постановления и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 17.7, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Мурманской области (военная прокуратура Северного флота, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 511001001, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 47730000.

Банк: отделение по Мурманской области Северо-Западного Главного Управления Центрального банка Российской Федерации, ИНН 

<

***>, КПП 519002002, БИК 044705001, расчетный счет 

<

***>, КБК 41511690010016000140. 

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. 

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Североморский районный суд Мурманской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Наволоцкая