КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кузовлева И.С. Дело № 5-1672/2022 (№ 12-3/2023)

УИД 39RS0001-01-2022-007314-20

РЕШЕНИЕ

17 января 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.,

при секретаре Жунда А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 2 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что он раздавал листовки, осуществляя предвыборную агитацию, при этом сборно-разборная конструкция с изображением кандидата являлась агитационным материалом, в связи с чем суд ошибочно отнес его действия к пикетированию. 

Заслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Поскольку публичные мероприятия могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что пикетированием является форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с положениями статьи 4 названного выше Федерального закона порядок организации публичного мероприятия предполагает подачу уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

О проведении публичного мероприятия его организатором должно быть подано уведомление в порядке, предусмотренном ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и публичных мероприятий, проводимых в специально отведенных местах, перечень которых определен правительством Калининградской области, с предельной численностью участников 100 человек (ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 9, ст. 3 Закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»).

На территории города Калининграда к специально отведенным местам отнесены сквер у памятника «Землякам-космонавтам» на проспекте Мира, сквер около Дома искусств на Ленинском проспекте, центральная аллея парка «Южный», площадь маршала Василевского (постановление Правительства Калининградской области от 24.04.2014 № 243).

Место проведения публичного мероприятия в районе дома № 81 по Ленинскому проспекту в г. Калининграде не относится к числу специально отведенных мест, предназначенных для проведения публичных мероприятий.

Таким образом, проведение публичного мероприятия в названном выше месте города Калининграда без предварительного уведомления администрации городского округа «Город Калининград», за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не допускается.

Участниками публичного мероприятия признаются, в том числе, граждане, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ).

Права и обязанности участника публичного мероприятия установлены ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ, в частности, согласно п. 1 ч. 3 указанной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Из материалов дела следует, что 7 сентября 2022 года около 16 часов 40 минут, находясь по адресу: 

<

...>, ФИО1 принимал активное участие в несогласованном с администрацией городского округа «Город Калининград» по месту и времени его проведения публичном массовом мероприятии – пикетировании с количеством участников 4 человека на тему выборов Губернатора Калининградской области, используя средства наглядной агитации в виде быстровозводимой сборно-разборной конструкции с надписью «Калининградцы достойны уважения! ФИО2», неоднократные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в несанкционированном мероприятии не выполнил.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: рапортом старшего оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда ФИО от 07.09.2022, из которого следует, что 07.09.2022 в 16 часов 20 минут от гражданина ФИО была получена информация о том, что в г. Калининграде на ул. Ленинский проспект, 81 около гостиницы «Калининград» находятся люди с плакатами, которые агитируют за «ЛДПР» без согласования с органами местного самоуправления; рапортами командира ОРППСП ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда ФИО и заместителя командира ОРППСП ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда ФИО от 07.09.2022, из которых следует, что 07.09.2022 около 16 часов 40 минут в г. Калининграде на ул. Ленинский проспект, 81 группа граждан в количестве 4 человек, находясь рядом с агитационной, сборной конструкцией с баннером партии «ЛДПР», в том числе ФИО1, проводили несогласованный с органами местного самоуправления агитационный пикет, на неоднократные требования о прекращении участия в несанкционированном публичном мероприятии - пикетировании не реагировали; рапортом инспектора (ППСП) 2 МВ ОРППСП ОМВД России по Ленинградскому району г. Калининграда ФИО от 07.09.2022, согласно которому 07.09.2022, находясь на охране общественного порядка в г. Калининграде по маршруту патрулирования № 4, в составе АП № 35, они получили указание от командира ОРППСП ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда о том, что в г. Калининграде на ул. Ленинский проспект у дома 81 проводится пикетирование и, прибыв по указанному адресу, ими были замечены 4 гражданина с плакатами с надписью «Калининградцы достойны уважения ФИО2». Также с данными гражданами общались сотрудники полиции, которые разъясняли гражданам их правонарушение. После продолжительного времени общения граждане требования сотрудников полиции не выполняли; согласием прокурора Ленинградского района г. Калининграда ФИО от 31.10.2022 о привлечении ФИО1, являвшегося кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов Пионерского городского округа, к административной ответственности в судебном порядке; протоколом изъятия вещей и документов от 07.09.2022 с фототаблицей к нему, в соответствии с которым в г. Калининграде на ул. Ленинский проспект 81 в присутствии понятых у 4 граждан, в том числе у ФИО1, изъята быстровозводимая сборно-разборная конструкция с надписью: «Калининградцы достойны уважения! ФИО2» на металлических ограждениях; материалами видеофиксации ГКУ КО «Безопасный город», на которых зафиксированы установка группой граждан в количестве 4 человек, в числе которых был ФИО1, быстровозводимой сборно-разборной конструкции в г. Калининграде на ул. Ленинский проспект, 81 и их участие в публичном массовом мероприятии; объяснением ФИО1 от 07.09.2022, согласно которому 07.09.2022 около 14 часов 00 минут он находился по адресу: 

<

...> совместно с 3 коллегами и раздавал листовки; сообщением администрации городского округа «Город Калининград» (исх. № 938/иУД от 08.09.2022), согласно которому уведомления о проведении публичных мероприятий 07.09.2022 в администрацию не поступали; протоколом об административном правонарушении 01 № 061973 от 07.09.2022.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. 

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в материалах дела доказательства вопреки доводам жалобы в совокупности подтверждают наличие состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что имело место не пикетирование, а предвыборная агитация кандидата в губернаторы, не могут повлечь отмену постановления судьи. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 54-ФЗ проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

При этом право на предвыборную агитацию не исключает требование о соблюдении порядка организации и проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, который определен Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Вопреки доводам жалобы из представленных в материалы дела доказательств достоверно установлено, что публичное мероприятие, проходившее 07.09.2022 в г. Калининграде на Ленинском проспекте в районе дома № 81, являлось пикетированием в соответствии с понятием, установленным п. 6 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ. Публичное мероприятие проводилось лицами, объединенными общей идеей и целью, путем размещения у одного объекта (возле гостиницы Калининград), выражение мнения участвующих в нем лиц осуществлюсь без передвижения, с использованием средства наглядной агитации в виде быстровозводимой сборно-разборной конструкции, доступной для обзора неопределенному кругу лиц. 

Представленное в материалы дела уведомление кандидата в Губернаторы Калининградской области ФИО2 в избирательную комиссию Калининградской области от 10.08.2022 об изготовлении агитационного материала (баннера) выводы суда не опровергает, поскольку установлен факт проведения не согласованного в установленном законом порядке публичного мероприятия в форме пикетирования.

Таким образом, ФИО1 принял участие в публичном мероприятии, уведомление о проведении которого его организатором в орган местного самоуправления не подавалось, а о том, что такое мероприятие проводится в нарушение установленного порядка, ФИО1 был уведомлен сотрудниками полиции, однако на неоднократные требования о прекращении противоправных действий не реагировал, продолжая свое участие в публичном мероприятии.

При указанных обстоятельствах действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, смягчающего обстоятельства (совершение правонарушения впервые), характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественная безопасность и общественный порядок, личности заявителя, является справедливым и соразмерным содеянному, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья