К делу №2-2310/24

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 13 декабря 2024 года 

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В. 

при секретаре Мальченко С.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, путем сноса самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО1 о приведении земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, путем сноса самовольных построек. В обоснование требований указала, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 557 кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.

<

адрес>.

На земельном участке расположен 4-этажный жилой дом общей площадью 441,2 кв.м, 2021 года строительства, с кадастровым номером №, собственником которого является ответчик.

В соответствии с выкопировкой из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года № 498 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14 января 2023 года № 459), указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, границах 2-ой санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 139).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы от 6 сентября 2023 года № 657), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.2), границах 2-ой санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 138).

В результате проводимого контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, зафиксировано, что па земельном участке с кадастровым номером № с нарушением требований градостроительного законодательства расположен торговый павильон в шести помещениях в одном уровне, в том числе по оказанию услуг общественного питания, что указывает па коммерческую деятельность ответчика.

Согласно информации отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по город-курорт Геленджик, сведения о техническом учете, технической инвентаризации указанных строений отсутствуют.

В связи с этим, просит суд:

обязать ответчика привести земельный участок с кадастровым номером № в соответствие с видом его разрешенного использования, путем демонтажа (сноса) торгового павильона в шести помещениях в одном уровне, в том числе по оказанию услуг общественного питания;

запретить ответчику и иным лицам размещение объектов, эксплуатируемых в качестве объектов торговли, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.

<

адрес>; 

в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок, взыскать с ответчика в пользу Администрации неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублем за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям. 

Ответчик иск не признала, пояснив, что спорные строения снесены. 

Представитель 3-го лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, и суд в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон N 381-ФЗ).

Целями настоящего Федерального закона являются:

обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности (пункты 1, 4 части 2 статьи 1 Закона N 381-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1 указанного Закона).

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 указанного выше Закона, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Закона).

Как следует из части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Из указанного Федерального закона следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере регулирования торговой деятельности на территории муниципального образования.

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992г. N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

В статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Так, в силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из вышеуказанного следует, что Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями не только по урегулированию торговой деятельности на территории муниципального образования, но и полномочиями по урегулированию вопросов, касающихся земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 557 кв.м, кадастровый №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул

<

адрес>, а также 4-этажный жилой дом общей площадью 441,2 кв.м. с кадастровым номером №, возведенный на этом земельном участке. 

В соответствии с выкопировкой из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года № 498 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 14 января 2023 года № 459), указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, границах 2-ой санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 139).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года № 466 (в редакции решения Думы от 6 сентября 2023 года № 657), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.2), границах 2-ой санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик (сектор 138).

Градостроительный регламент зоны Ж1.2 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает размещение индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, а размещение магазинов и объектов общественного питания относит к условно разрешенным видам использования.

Согласно Акту №837 от 15.09.2023г. проведения контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, составленного уполномоченным должностным лицом Администрации зафиксировано, что па земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.

<

адрес> расположен некапитальный торговый павильон в шести помещениях, одно из которых с признаками объекта по оказанию услуг общественного питания. На строении размещены рекламные вывески: «Все готовится в тандыре», «Пицца, хачапури, торты, шаурма, выпечка, пончики». Помещение оборудовано витринами и стеллажами, на которых размещена продукция, аналогичная содержанию рекламных вывесок. 

Четыре помещения эксплуатируются для продажи одежды, курортных товаров и принадлежностей. Одно помещение не эксплуатируются, однако в верхней части помещения расположена рекламная вывеска с указанием наименования различной продукции: «ледяной смузи, молочные коктейли, мохито, лимонад» с указанием цен на продукцию.

По заключению строительно-технической экспертизы № 29С-10/24 от 16.10.2024, проведенной экспертами ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» на основании определения суда от 01.07.2024г, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул,

<

адрес> размещены: каркасно-обшивное строение с назначением - «пункт общественного питания» площадью застройки 27 кв.м, количество этажей -1; каркасно-обшивное строение с назначением - «торговый павильон» площадью застройки 81 кв.м, количество этажей -1. Объекты: пункт общественного питания и торговый павильон относятся к объектам коммерческого назначения, предназначенных для оказания услуг населению.

Экспертом сделан вывод о том, что собственник земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.

<

адрес>, осуществил строительство объектов некапитального строительства: «пункт общественного питания», «торговый павильон», не соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в нарушение градостроительного регламента земельного участка.

Вместе с тем, из акта от 13 ноября 2024 года осмотра земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.

<

адрес> следует, что спорные объекты демонтированы. 

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу указанных объектов не имеется, а исковые требования Администрации в данной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая, что основные требования истца судом оставлены без удовлетворения, требование о взыскании судебной неустойки также не подлежит удовлетворению.

По смыслу положений пункта 2 статьи 209 и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственники земельного участка, если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте, вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В статье 2 Закона N 381-ФЗ даны понятия: торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; торговая деятельность (торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.

<

адрес> имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и не предназначен для произвольного (по усмотрению его владельца) размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из вышеизложенного, требования Администрации в остальной части подлежат удовлетворению. 

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные издержки в виде государственной пошлины размере 6000 рублей (пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ), от уплаты которой орган местного самоуправления при подаче иска освобожден

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик удовлетворить в части. 

Запретить ФИО1 и иным лицам размещение объектов, эксплуатируемых в качестве объектов торговли, оказанию услуг населению, общественного питания па земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г.Геленджик, с.Дивноморское, ул.

<

адрес>.

В остальной части иска, отказать.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии №) в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН №, ИНН №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья 

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2024 года.