Дело №2-1657/2024

УИД 23RS0058-01-2024-001259-76 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

03 июня 2024 года город Сочи 

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Крижановской О.А.,

при секретаре Гончаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО1 о признании использования земельного участка незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит признать незаконным использование ответчиком земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, запретить ФИО1 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства. 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено выездное обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №. В результате обследования объекта земельных отношений установлено, что ЕГРН содержит запись о границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м., категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №.

Из выписки из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.01.2024 №КУВИ - № следует, что земельный участок площадью 783 кв. м с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1 

Согласно письму заместителя прокурора Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.11.2023 №№ земельный участок используется по нецелевому назначению. 

Актом выездного обследования от 17.01.2024 №7, составленного по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия, проведенного в ходе осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с заданием от 16.01.2024 №7, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №, расположено одноэтажное строение, обладающее признаками использования под станцию технического обслуживания. При этом согласно выписке из ЕГРН от 15.01.2024 кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют. 

Таким образом, истец полагает, что в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м., категория земель «земли населённых пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №, используется не в соответствии с разрешённым видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности, что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования). 

Противоправность и угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка ответчиком, пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Указанными действиями ответчиком нарушены права и интересы муниципального образования город-курорт Сочи, в связи с чем истец обращается в суд с настоящим исковым заявлением. 

Представитель истца Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, уважительных причин неявки не представил. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку целевое назначение земельного участка изменено им в соответствии с требованиями действующего законодательства на «Предпринимательство» до обращения Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в суд с настоящим исковым заявлением. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управления муниципального земельного контроля Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания извещенных надлежаще. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании использования земельного участка незаконным не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что ответчику ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м., расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №, что подтверждается записью в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.04.2023.

Как следует из материалов дела специалистом отдела земельного контроля по Хостинскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи проведено выездное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 783 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №.

Согласно акту выездного обследования от 17.01.2024 №7, составленного по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия, проведенного в ходе осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с заданием от 16.01.2024 №7, в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №, расположено одноэтажное строение, обладающее признаками использования под станцию технического обслуживания. 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края указывает на нарушение ответчиком требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу п.п 2 п.1 ст. 40, п.1 ст.41 и ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использования земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образования город-курорт Сочи действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденные Решением Городского собрания Сочи от 29.12.2009 №202, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствуют градостроительным регламентам.

В соответствии с п.3 ч.1.3 положения и требования градостроительных регламентов, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения наряду с техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м., расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №, принадлежащего на праве собственности ответчику, расположено одноэтажное строение, обладающее признаками использования под станцию технического обслуживания, что не отрицается и самим ФИО1

Так, из анализа сложившейся судебной практики следует, что толкование требований ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и требований ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства выбирается его правообладателем самостоятельно, однако, этот выбор разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства. 

Системное толкование требований п. п. 1 и 8 ст. 1, п. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», позволяют сделать вывод о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства представляет собой процедуру, которая реализуется органами местного самоуправления в рамках предоставленных им градостроительным законодательством полномочий в сфере градостроительной деятельности, и указанными нормами не предусмотрена возможность передачи указанных публично-правовых полномочий органов местного самоуправления правообладателям земельных участков (аналогичная позиция высказана в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу № А47-3796/2015).

Изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется по заявлению собственника такого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Согласно материалов дела, ответчик ФИО1, реализуя свое право собственности на объект недвижимого имущества, принял решение об использовании принадлежащего ему земельного участка в предпринимательских целях, в связи с чем, он обратился с соответствующим заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сочи с просьбой осуществить изменение вида разрешенного использования земельного участка. 

Так, согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 22.03.2024 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок № – «Предпринимательство» (код 4.0).

Таким образом, суд приходит к обоснованному выводу о том, земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, используется им в соответствии с разрешённым видом использования путем размещения объекта коммерческой деятельности.

Доводы истца о нарушении его прав, не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и были опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами.

Анализируя установленные обстоятельства, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска. 

В силу ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. Об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение. 

На основании изложенного суд считает необходимым отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Хостинского районного суда г. Сочи от 05.04.2024 в виде запрета ответчику ФИО1 и иным лицам на осуществление предпринимательской и иной коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок № до рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в иске к ФИО1 о признании использования земельного участка незаконным - отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Хостинского районного суда г. Сочи от 05.04.2024 в виде запрета ответчику ФИО1 и иным лицам осуществления предпринимательской и иной коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном относительно ориентира, расположенного в границах участка почтового адреса ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, в соответствии с проектом планировки квартала по ул. 

<

адрес>, участок №

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи, т.е. с 10.06.2023.

Судья О.А. Крижановская

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.

Судья Крижановская О.А.