Дело № 12-6/2024

Решение

12 февраля 2024 года г. Дубна Московская область

Судья Дубненского городского суда Московской области Коротков А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1/357/54Э от 13.07.2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

Установил:

13.07.2023 постановлением № 1/357/54Э ТО №1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области заместитель генерального директора АО «НПК «Дедал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за «несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления» по адресу: 

<

адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в Дубненский городской суд Московской области с жалобой на состоявшееся постановление.

В обоснование жалобы заявителем указывается на наличие в его действиях малозначительности, в связи с чем, дело подлежит прекращению, либо наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ФИО1 (доверенность представителя ФИО2 отозвана), в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. 

Вторая прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом, просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, а также рассмотреть жалобу в отсутствии их представителя. 

ТО № 1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 суд не усматривает.

Как следует из материалов дела 16.05.2023 около 12 часов 30 минут по адресу: Московская область г. Дубна пр-т. Науки д. 28, заместителем начальника ТО №1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО3 (далее - административный орган) при осуществлении мероприятий по проверке законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявлен факт нарушения (отсутствие контейнерной площадки АО «НПК «Дедал»), тем самым указанное событие правонарушения зафиксировано в постановлении заместителя прокурора Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области от 27.06.2023.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон «Об охране окружающей среды»), хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна действовать на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и др.

В соответствии со ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды и т.д.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с и. 218 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПИН 2.1.3684-21) условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление отходов I класса допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнерах, бочках, цистернах).

В соответствии с п. 3 СанПИН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.п. 3.1, 3.2., 3.3 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» (далее - Распоряжение Министерства ЖКХ) Контейнер для раздельного накопления сухих отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7-1,2 куб. м из пластика синего цвета, который выгружается с помощью мусоровозов с задней загрузкой.

При выборе контейнеров для раздельного накопления сухих отходов соблюдаются требования СанПиН 2.1.3684-21, а также должно быть обеспечено:

емкости должны находиться в технически исправном состоянии, быть промаркированы с указанием контактов собственника емкости (индивидуальный уникальный идентификационный номер емкости, наименование собственника, его почтовый и электронный адреса, номер телефона диспетчерской службы);

наличие закрывающейся и открывающейся крышки для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов. Крышка должна быть оснащена лючком для удобного размещения отходов, а также наличием места для установки запирающего устройства, предотвращающего открытие крышки;

наличие боковых цапф для захвата контейнера;

наличие отверстия с заглушкой для вывода жидкостей;

наличие ребер жесткости на корпусе для усиления контейнера;

наличие двух пар поворотных, обрезиненных, металлических колес диаметром не менее 200 мм, одна пара должна быть оснащена тормозом, каждое колесо должно выдерживать нагрузку не менее 30% от максимально допустимой массы контейнера;

не менее шести точек крепления крышки к корпусу с низким профилем;

температура эксплуатации контейнера от -40 до +50 °С, также контейнер должен выдерживать кратковременное воздействие высоких температур до +95 °С;

низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов);

при производстве контейнеров должно использоваться вторичное сырье в количестве не менее 10%;

контейнер должен быть рассчитан на номинальную полезную нагрузку не менее 500 кг.

В целях недопущения частичного изъятия ценных видов ТКО, накапливаемых раздельно, контейнер для сухих отходов оборудуется замком или запирающим устройством.

В силу п.п. 4.1, 4.2., 4.4 Распоряжения Министерства ЖКХ все контейнерные площадки, расположенные на территории МКД Московской области, приводятся в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также настоящего Порядка и Стандарта РСО.

Контейнерные площадки имеют твердое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

Расположение контейнерной площадки не должно мешать проезду транспорта.

Место установки контейнерной площадки определяется на свободном земельном участке, в том числе от подземных и воздушных коммуникаций, с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом возможного раздельного накопления ТКО.

Обустройство контейнерной площадки включает в себя:

ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого или коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши);

крышу для минимизации попадания атмосферных осадков;

наличие видеонаблюдения, подключенного к системе "Безопасный регион".

Контейнерная площадка может обустраиваться:

с установкой фандомата (экопункта), фандомат (экопункт) может устанавливаться в других местах независимо от контейнерной площадки;

с установкой пункта приема вторичных материальных ресурсов, предназначенных для накопления или сбора вторичных материальных ресурсов;

с применением контейнеров заглубленного типа с цветовой индикацией серого и синего цветов;

с применением конструкции контейнерного шкафа с цветовой индикацией серого и синего цветов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории АО «НПК «Дедал» по адресу: 

<

...> отсутствует контейнерная площадка, при этом имеется отдельно стоящий контейнер для сбора твердых коммунальных отходов.

Приказом генерального директора АО «НПК «Дедал» от 01.07.2022 № 124 л/с ФИО1 назначен заместителем генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 осуществляет постоянный контроль за эксплуатацией и ремонтом производственных зданий и сооружений. Осуществляет мероприятия по благоустройству и озеленению промышленной зоны. Осуществляет непосредственный контроль и координацию деятельности хозяйственной группы по вопросам хозяйственного обеспечения и обслуживания подразделений Общества, содержания в надлежащем состоянии зданий, помещений и территории Общества в соответствии с правилами и нормами промышленной санитарии, пожарной, экологической и радиационной безопасности.

Таким образом, выявленное при проверке нарушение указывает на то, что заместителем генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 допущено нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Наличие в действиях заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, подтверждается материалами административного дела №1/357/54Э а именно:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1/357/54Э от 13.07.2023;

Актом выездного обследования от 23.05.2023;

Фототаблицей;

Информационными письмами (уведомления, извещения) Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, а также Главного управления содержания территорий Московской области;

Приказом АО «НПК «Дедал» № 124 л/с от 01.07.2022 о переводе работника на другую работу;

Должностной инструкцией заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам;

Заданием Главного управления содержания территорий Московской области № 424/1/2023 от 23.05.2023 на проведение контрольных (надзорных) мероприятий;

Решением о проведении проверки Второй прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области № 10 от 10.05.2023;

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2023.

Давая оценку представленным доказательствами суд находит их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения данного дела по существу.

Действия заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ правильно квалифицированы как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания административным органом был учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, должностным лицом административного органа были соблюдены положения ст. 26.1 КоАП РФ и приняты все меры по сбору необходимой информации, свидетельствующей о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом установлены все обстоятельства, формирующие состав административного правонарушения. Каких-либо фактов получения доказательств с нарушением требований действующего законодательства в материалах дела отсутствует.

Оценивая доводы подателя жалобы в части наличия в его действиях малозначительности, в связи с чем, дело подлежит прекращению, либо наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение, суд исходит из следующего.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что административным органом выявлено: «отсутствие контейнерной площадки АО «НПК «Дедал» что создало угрозу причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При таких обстоятельствах, оснований для признания действий (бездействия) заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 как малозначительные, суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как уже отмечалось судом ранее, в исследуемой ситуации существовала угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП 

Решил:

Жалобу заместителя генерального директора АО «НПК «Дедал» по общим вопросам ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1/357/54Э от 13.07.2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника ТО №1 ТУ Главного управления содержания территорий Московской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №1/357/54Э от 13.07.2023 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: подпись