Дело № 2-1814/2019 30 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о взыскании социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации права на улучшение жилищных условий, взыскании расходов на оплату услуг представителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о взыскании социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации права на улучшение жилищных условий в размере 894 906 рублей, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей, указывая в обоснование своих требований, что является ветераном боевых действий, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях как член семьи ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Архангельску и Приморскому району» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В судебное заседание истец, представитель ответчика Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, представитель третьего лица Администрация МО "Город Архангельск" не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания.

По определению суда в соответствии со ст. 167 п.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Согласно пункту "ж" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по оплате жилищных услуг по категории «Ветераны боевых действий на территории РФ».

Из статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ следует, что ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Обеспечение жильем осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 23.2 данного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с подп. «б» п. 7 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па (далее – Порядок), ветераны боевых действий, проживающие на территории Архангельской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 года, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление указанным категориям граждан социальной выплаты в виде субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома или их части) (пункт 2 Порядка).

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в составе семьи своей матери – ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на получение жилья в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до настоящего времени. В очередь семья ФИО2 была поставлена администрацией МО «Город Архангельск» в соответствии с действующим на момент их постановки жилищным законодательством. 

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подп. 4 и 5 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Абзацем 1 п. 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (п. 4 Правил от 15 октября 2005 года N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п.5 Правил от 15 октября 2005 года N 614).

Положения Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па не содержат указаний о внеочередном или первоочередном порядке предоставления жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения данной категории граждан. Предоставление мер социальной поддержки на строительство или приобретение жилья предусмотрено для ветеранов боевых действий в соответствии с утвержденным в установленном законом Порядке порядком их реализации в соответствии с установленной очередностью лиц данной категории в сводном списке на получение социальной выплаты. Статус участника боевых действий не дает правовых оснований для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке.

По результатам проверки, предусмотренной п. 12.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 02 апреля 2007 года № 58-па, отделение социальной защиты населения принимает одно из следующих решений:

1) направление в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области (далее - министерство) заявления и документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка;

2) отказ в передаче в министерство заявления и документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка.

В случае принятия решения, указанного в подпункте 1 пункта 12.2 настоящего Порядка, отделение социальной защиты населения:

1) формирует на заявителя личное дело из документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка (далее - личное дело);

2) в течение двух рабочих дней со дня принятия решения, указанного в настоящем пункте, направляет личное дело в министерство.

Министерство формирует областные регистры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - областные регистры):

1) областной регистр граждан - получателей субсидии из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий; 

2) областной регистр граждан - получателей субсидии из числа ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. 

Министерство осуществляет проверку документов, содержащихся в личном деле, на предмет соответствия условиям настоящего Порядка.

По результатам проверки министерство в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления в отделение социальной защиты населения заявления и документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) о включении заявителя в областной регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2) об отказе заявителю во включении в областной регистр.

Согласно п.16 Порядка Министерство формирует областные регистры на основании регистров граждан, указанных в п. 14 настоящего Порядка, исходя из времени постановки на учет.

Таким образом, взыскание социальной выплаты производится после включения в областной регистр, исходя из времени постановки на учет.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. 

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом. Оснований для взыскания социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации права на улучшение жилищных условий не имеется, так как законом предусмотрен определённый порядок выплаты данной субсидии, в областной регистр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец не включен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о взыскании социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации права на улучшение жилищных условий, взыскании расходов на оплату услуг представителя - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2019 года.

Судья Ю.М. Поздеева