Дело № 2-264/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бутенко Г.Е.при секретаре Мельниченко А.Е.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2019 № 2 сроком полномочий до 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с тяжелыми условиями труда, период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в окончательном варианте исковых требований обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (далее – ГУ-УПФР в г. Томск Томской области) о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с тяжелыми условиями труда, период работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, указывая в его обоснование, что 20.01.2017 в возрасте 57 лет он обратился в отдел Пенсионного фонда РФ Ленинского района г. Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности. Из решения следует, что из специального стажа были исключены периоды работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности прораба в ... т.к. из представленных документов нельзя сделать вывод о занятости работника на новом строительстве зданий и сооружений, и с 01.01.1992 по 21.09.1993 в должности прораба в ..., т.к. не подтверждается занятость в производстве, предусмотренном Списком от 1991 года. Указывает, что в спорный период времени он работал в тяжелых условиях труда в течение полного рабочего времени на строительстве зданий и сооружений; руководил бригадой, рабочие которой были заняты реконструкцией, техническим перевооружением зданий и сооружений, а также выполнял строительно-монтажные работы на вновь строящихся объектах. Истец указывает, что за период времени с 1991 года по 1993 год были проведены строительно-монтажные работы в домах по адресу: .... Работа прораба заключалась в обеспечении и соблюдении технологической последовательности производства, строительно-монтажных работ на участке. Он обеспечивал выполнение работ с соблюдением проектов производства работ, контролировал соблюдение работниками производственной и трудовой дисциплины; организовывал приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность; выделял наряды, принимал законченные работы; оформлял документы по учету рабочего времени, выработки, простоев, организовывал оперативный учет ежедневного выполнения производственных заданий. Работы на объектах выполнялись, начиная с нулевого цикла, т.е. с фундамента до сдачи в эксплуатацию. Истец просит обязать ГУ – УПФР в г. Томск Томской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 02.09.1991 по 21.09.1993 в должности прораба в ... обязать ГУ – УПФР в г. Томск Томской области назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.01.2017.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что в спорный период работал постоянно в течение полного рабочего дня в должности прораба в ... которое занималось строительно - монтажными работами наружных инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации. Фактически выполнял работу прораба (производителя работ) на различных строительных объектах. В его должностные обязанности входило: принятие объектов для дальнейшего монтажа, обеспечение строительных объектов стройматериалами, организация работы бригады, ведение учета рабочего времени, подписание актов на скрытые работы и документов на оплату услуг генподрядчиков. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа от 28.02.2017 № 728 (л.д. 9-12) и письменных возражениях – отзыве на исковое заявление от 04.02.2019 (л.д. 70-72). Пояснила, что спорный период работы не был учтен Пенсионным органом, т.к. наименование организации не раскрывает вида выполняемых работ, документально не подтверждена занятость на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. 

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регулирующий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку истец за назначением пенсии в пенсионный орган обратился в январе 2017 года, суд при рассмотрении дела руководствуется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции закона до внесения изменений Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ). 

В соответствии со ст. 8 названного закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Таким образом, пенсионное законодательство в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан предусматривает длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом из смысла Закона следует, что право на пенсию ранее достижения установленного возраста возникает в зависимости от времени работы в определенной сфере профессиональной деятельности. 

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. №258н) в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в частности, о выполнении работ определенным способом, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту 5 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. постановлением Минтруда России от 22.05.1996г. № 29), право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. 

В соответствии с п. 9 Разъяснения правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктами 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, организаций, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку № 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, мастера (десятники) и прорабы имели право на досрочное назначение пенсии по старости, профессия указана в разделе XXIX - Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций, то есть, из наименования раздела усматривается, что для включения в специальный стажа периода работы в должности прораба в соответствии с этим Списком, требуется подтвердить, что работа протекала только на новом строительстве. 

С даты утверждения списков Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено также мастерам строительных и монтажных работ, занятых согласно наименованию раздела на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (код позиции 2290000б-23419 раздел XXVII), производителям работ (код позиции 2290000б-24441).

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 наименование должности «производитель работ» соответствует наименованию «прораб».

В судебном заседании установлено, что 20.01.2017 ФИО1 обратился в ГУ – УПФР в г. Томск Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием, по его мнению, стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Решением ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от 28.02.2017 № 728 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» (л.д. 9-12). 

Из решения пенсионного органа и отзыва представителя ГУ – УПФР в г. Томск Томской области следует, что в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 не засчитаны периоды работы с 02.09.1991 по 31.12.1991 в должности прораба в П.В. т.к. из представленных документов нельзя сделать вывод о занятости работника на новом строительстве зданий и сооружений, и с 01.01.1992 по 21.09.1993 в должности прораба в ... т.к. не подтверждается занятость в производстве, предусмотренном Списком от 1991 года. 

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки ..., заполненной ... на имя ФИО1, 26.02.1986 он был принят строймастером на ... 23.10.1989 переведен и.о. производителя работ на основании приказа № 182-к от 23.10.1989 (л.д. 13-15).

Согласно приказу от 26.10.1989 № 330 ... был реорганизован в прорабский участок ... который впоследствии вошел в состав треста ... 

Указанные обстоятельства подтверждаются приказами о создании комиссий по приемке прорабского участка ... в состав треста ... и его незавершенных работ по объектам (л.д. 49, 56).

Приказом треста ... от 20.01.1992 № 9/8 подтверждается, что на базе прорабского участка ... было образовано малое предприятие ... (л.д. 55). 

Согласно пояснениям истца в судебном заседании, записям, внесенным в трудовую книжку, 30.08.1991 ФИО1 был уволен переводом из прорабского участка ... для дальнейшей работы в тресте ... (приказ №72 от 30.08.1991); 02.09.1991 был принят переводом прорабом в ... (приказ № 1 от 04.09.1991) (л.д. 15). 

Из материалов дела (л.д. 68) следует, что в 1990 – 1991 гг. в составе ... были образованы новые структуры с различными формами собственности, в том числе, ... по спецработам, которому на баланс была передано часть имущества треста (л.д. 51, 53, 55).

Из письма Томскстата от 29.01.2019 № 15/ОГ следует, что ... не было поставлено на учет в Статистический регистр Томскстата. Вместе с тем, по состоянию на 01.01.2000 на учете значилось ... как специализированная организация, осуществляющая линейное строительство в части строительства мостов, надземных автомобильных работ (л.д. 66).

Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов № 862 от 19.09.1991 было зарегистрировано ... Из пункта 2 решения следует, что в отношении ... установлен налог на прибыль: до 01.09.1992 – 8%, до 01.09.1993 – 16%, с 01.09.1993 – 32% (л.д. 24). 

Из Устава ... следует, что целями и задачами предприятия, в том числе являются: создание материально – технических, социально – бытовых и других необходимых условий для полноценной деятельности ученых, изобретателей, творческих работников; внедрение чистых, экологически прогрессивных, безотходных технологий и развитие производств, использующих эти технологии; возрождение и дальнейшее развитие традиционных народных технологий в промышленности и сельском хозяйстве (п. 1.8 Устава) (л.д. 19).

В соответствии с п. 1.7 Устава деятельность фирмы заключалась, в частности, в создании предприятий и других подразделений в сфере торговли, строительства и архитектуры, сельского хозяйства, выпуску ТНП (л.д. 20).

Из архивной справки от 24.11.2016 № С-8674 следует, что приказы, личные карточки формы Т-2, личные дела работников ..., штатные расписания, должностные инструкции, табели учета рабочего времени на хранение в архив не передавались. В ведомостях за сентябрь – октябрь 1991 года ФИО1 не значится. Вместе с тем, согласно лицевым счетам прорабу ФИО1 производилось начисление заработной платы с ноября 1991 года по сентябрь 1993 года включительно. За указанное время работы ФИО1 в отпусках без сохранения заработной платы не находился (л.д. 17).

Об основных направлениях производственной деятельности ... свидетельствуют представленные истцом документы, подтверждающие, что ... осуществляло строительно-монтажные работы: приказ № 1/181 от 25.10.1991, приказ №1/41 от 27.04.1992 (л.д. 52, 57).

Из материалов дела следует, что 03.08.1995 ... было реорганизовано в ... (л.д. 63-65).

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в спорные периоды он работал в должности прораба в ... у него в подчинении были рабочие, в частности, крановщики, электромонтажники, сварщики, сантехники. Рабочие были заняты строительно - монтажными работами наружных инженерных сетей. Последние объекты, в строительстве которых участвовал истец в должности прораба, это жилые дома, расположенные в ...; ...; ... (пристроенный магазин для товаров народного потребления, л.д. 52), а также объекты узловой канализации ... (л.д. 56).

Проанализировав и сопоставив сведения, содержащиеся в представленных документах и пояснениях истца, суд приходит к выводу, что, работая постоянно в течение полного рабочего дня с 02.09.1991 по 21.09.1993 в должности прораба в ..., ФИО1 выполнял работу, связанную со строительством новых объектов, следовательно, имеет право на досрочную страховую пенсию по старости за работу в тяжелых условиях труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Требование истца обязать ГУ - УПФР в г. Томск Томской области назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 24.01.2017 суд также полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Как следует из материалов дела, 24.01.2017 ФИО1 достиг 58-летнего возраста (на указанный возраст ему требуется не менее 6 лет 3 мес. специального стажа), 20.01.2017 он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», в специальный стаж за работу с тяжелыми условиями труда ему были включены периоды работы суммарной продолжительностью 5 лет 5 мес. 19 дней. С учетом включенного судом периода работы с 02.09.1991 по 21.09.1993 в должности прораба в ... специальный стаж истца составит более 6 лет 3 мес., таким образом, право на получение досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» истец приобретает с 24.01.2017.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. На основании указанных положений процессуального закона, а также пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 02.09.1991 по 21.09.1993 в должности прораба в ...

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.01.2017.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Е. Бутенко