Дело № 12-154/2019

РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г.Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А., при секретаре судебного заседания Арифджановой Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО2 № 05-0092/76/2019 от 16 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО2, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в суд жалобу с просьбой отменить постановление мирового судьи судебного участка № Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивированна тем, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, так как не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В жалобе заявитель указывает, что не ООО «Магистраль» не осуществляло предпринимательскую деятельность, поскольку деятельность единственного подразделения ООО «Магистраль» была временно приостановлена с июля 2018 года, иного обособленного подразделения ООО «Магистраль» не имеет, регистрация групп и выпуск водителей в период времени с июля 2018 года до момента рассмотрения дела не производилась. Полагает, что сам по себе факт открытия обособленного подразделения по указанному адресу и приведение помещение в соответствии с требованиями не является образовательной деятельностью.

Заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, пояснили, что состава правонарушения в действиях ФИО1 не установлено, поскольку образовательные программы ООО «Магистраль» не реализовывались, в августе 2018 года они направили в ГИБДД заявление о временном прекращении осуществления образовательной деятельности. Указали, что по тому же факту арбитражным судом Вологодской области было принято решение об отказе в удовлетворении требований Департамента образования Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотрено ч.4 ст.14.1 КоАП РФ ООО «Магистраль».

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 (далее - Положение).

Подпунктом "е" пункта 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются следующие требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подпунктом "б" пункта 11 которого на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по согласованию программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдаче заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Департаментом образования Вологодской области в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 01.02.2019 года по 13.02.2019 года, при осуществлении лицензионного контроля выявлены нарушения по вопросам соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно, в нарушение требований пп. "ж" п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, по адресам: 

<

адрес>); 

<

адрес>). Кроме того, в нарушение требований подпункта "е" пункта 7 Положения у ООО «МАГИСТРАЛЬ» отсутствует заключение ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям – для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (п.13); образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (17); организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п.19); организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п.20).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ст.2 ГК РФ определено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Следовательно, в предмет доказывания по делу входит наличие у хозяйствующего субъекта лицензии, осуществление предпринимательской деятельности по лицензируемому виду деятельности и факт грубого нарушения лицензионных требований и условий.

В ответе УГИБДД МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что сведения о намерении ведения образовательной деятельности ООО «МАГИСТРАЛЬ» по адресу: 

<

адрес> офис 3 поступили в УГИБДД МВД по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ при обращении генерального директора ООО «МАГИСТРАЛЬ» ФИО1 в подразделение Госавтоинспекции с целью обследования учебно-материальной базы. ДД.ММ.ГГГГ в УГИБДД МВД по Республике Крым поступило заявление директора ООО «Магистраль» ФИО1 о временном прекращении осуществление образовательной деятельности в Республике Крым в связи с отсутствием спроса на образовательные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магистраль» в лице генерального директора ФИО1 заключила с ООО «ФИО5» договор аренды часть помещений общей площадью 25 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема- передачи имущества.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магистраль» поставило на учет в налоговом органе обособленно подразделение общества по адресу: 

<

адрес>,3.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие осуществление ООО «Магистраль» на момент проверки предпринимательской деятельности, то есть не установлен факт оказания обществом образовательных услуг на основании лицензии с целью получения прибыли. 

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не зафиксировано обстоятельств оказания обществом образовательных услуг.

Доводы заявителя о том, что ООО «Магистраль» не является образовательной организацией, судом отклоняются, как не состоятельные.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24. 5 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 76 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО2 № 05-0092/76/2019 от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: