Дело № 2а-1380/2025

УИД: 52RS0016-01-2024-006759-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием представителя административного истца адвоката Рощина Д.С., представителя административного ответчика, заинтересованного лица, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконными уведомлений, возложении обязанности вынести уведомления, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконными уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках, возложении обязанности вынести уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, признании незаконным мнения министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о нецелесообразности выдачи уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам на земельных участках административного истца, расположенных в кадастровом квартале (номер обезличен), взыскании с административных ответчиков судебных издержек.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Нижегородская область, муниципальный район Кстовский, сельское поселение Ближнеборисовский сельсовет, (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

С целью осуществления строительства жилого дома на принадлежащем истцу приусадебном участке она 08.11.2024 обратилась в администрацию Кстовского муниципального округа с соответствующим уведомлением.

Администрацией Кстовского муниципального округа вынесено уведомление № РСИЖC-20241111-21268972279-4 от 14.11.2024 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 52:26:0040017:703 принадлежал ФИО3, который так же обращался к административному ответчику с соответствующем уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Администрацией Кстовского муниципального округа вынесено уведомление № РСИЖC-20230711-13398733597-4 от 18.07.2023 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

С целью устранения причин принятия указанного отрицательного уведомления, ФИО3 подано административное исковое заявление в Нижегородский областной суд о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 27 декабря 2013 г. № 142 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории сельского поселения «Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» с изменениями утвержденными Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 №07?01?06/9, Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 06.08.2018 №07-01-06/36, Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области №07-01-03/40 от 29.04.2022, Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 03.06.2022 № 07-01-03/58, В той мере в какой в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного использования СХ установлен основной вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - для земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.

Решением Нижегородского областного суда от 31.05.2023г. административный иск был удовлетворен.

Однако 18.07.2023 года администрацией Кстовского муниципального округа в лице начальника управления ФИО4 вынесено уведомление № РСИЖС-20230711-13398733597-4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

13 декабря 2023 года Кстовским городским судом Нижегородской области вынесено решение, согласно которому уведомление от 18.07.2023 года № РСИЖС-2023071113398733597-4 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» признано незаконным. Кстовский городской суд обязал администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: (номер обезличен), расположенном по адресу: Нижегородская область, муниципальный район Кстовский, сельское поселение Ближнеборисовский сельсовет, (адрес обезличен).

После этого земельный участок с кадастровым номером: 52:26:0040017:703 стал принадлежать на праве собственности ФИО2 – административному истцу. Однако при её обращении 08.11.2024 к административному ответчику, с соответствующим заявлением, истцу снова вынесли уведомление № РСИЖС-20241111-21268972279-4 от 14.11.2024 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в отношении того же земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), муниципальный район Кстовский, сельское поселение Ближнеборисовский сельсовет, (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен). В обоснование отказа административный ответчик ссылается на те же самые причины, дополнив свой отказ новой причиной с формулировкой «ориентировочно земельный участок частично находится в границах береговой полосы водного объекта».

Также наряду с уведомлением № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) относительно земельного участка с кадастровым номером 52:26:0040017:703, административный ответчик вынес по тем же самым основаниям, за исключением нахождения в береговой полосе, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относительно других участков, имеющих идентичные категорию земель и вид разрешенного использования, каждый из которых находится по адресу: (адрес обезличен), муниципальный район Кстовский, сельское поселение Ближнеборисовский сельсовет, (адрес обезличен), принадлежащих истцу на праве собственности: № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:310, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:311, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:314, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:315, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:322, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:325, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:326, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:328, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:329, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:333, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:334, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:335, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:393, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:469, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:470, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:471, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:472, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:473, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:474, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:475.

Также наряду с уведомлением № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) относительно земельного участка с кадастровым номером 52:26:0040017:703, административный ответчик вынес по тем же самым основаниям, за исключением нахождения в береговой полосе и в прибрежной защитной полосе водного объекта, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относительно других участков, имеющих идентичные категорию земель и вид разрешенного использования, каждый из которых находится по адресу: (адрес обезличен), муниципальный район Кстовский, сельское поселение Ближнеборисовский сельсовет, (адрес обезличен), принадлежащих истцу на праве собственности: № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:295, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:296, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:297, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:298, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:299, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:300, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:301, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:303, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:304, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:312, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:337, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:339, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:340, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:341, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:343, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:344, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:345, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:346, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:347, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:348, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:350, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:353, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:356, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:357, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:358, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:369, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:370, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:372, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:373, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:374, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:375, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:376, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:377, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:379, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:380, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:381, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:383, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:394, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:395, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:433, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:434, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:435, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:436, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:437, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:438, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:440, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:448, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:449, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:450, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:452, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:455, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:456, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:457, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:458, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:459, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:460, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:461, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:462, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:467, № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) по участку с к.н. 52:26:0040017:468.

В административных исковых требованиях, с учетом уточнений и частичного отказа от административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, принятого судом, просит суд признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена); обязать администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) вынести уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относительно земельных участков, расположенных по адресу: Российская Федерация, (адрес обезличен), с кадастровыми номерами: 52:26:0040017:703, 52:26:0040017:310, 52:26:00400??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ��������������������������������взыскать с административных ответчиков понесенные административным истцом судебные издержки. Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя. Представитель административного истца адвокат Рощин Д.С. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске, и уточнениях к административному иску, приобщенных к материалам дела. Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Иные участвующие в деле лица в судебном заседании 

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Представитель административного истца адвокат Рощин Д.С. в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске, и уточнениях к административному иску, приобщенных к материалам дела. 

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. 

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Суд, с учетом мнения сторон, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительством на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу ч. 10 ст.51.1 Градостроительного кодекса уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется. (ч.11-13 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Административный истец ФИО2 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Российская Федерация, (адрес обезличен), с кадастровыми номерами: (номер обезличен).

Данные земельные участки относятся к категории – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

С целью осуществления строительства жилых домов на принадлежащих административному истцу участках 08.11.2024 она обратилась в администрацию Кстовского муниципального округа с соответствующими уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В ответ на указанные уведомления ФИО2 администрацией Кстовского муниципального округа направлены уведомления № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена) «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Причиной принятого решения указано, что размещение указанного в заявлении объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) не допускается в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка (пп.2 п.10 ст. 51.1 ГрК РФ).

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки сельского поселения «Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденных решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета от 27.12.2013 № 142 (с изменениями), спорные земельные участки расположены в территориальной зоне: СX – зона сельскохозяйственного использования. Согласно указанных Правил землепользования и застройки для территориальной зоны СХ размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Также указано, что согласно основному чертежу Генерального плана сельского поселения «Ближнеборисовский сельсовет Кстовского района Нижегородской области», утвержденного решением сельского Совета Ближнеборисовский сельсовета от 27.12.2013 № 141, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.06.2017 № 388, от 22.02.2018 №119, земельный участок с кадастровым номером: 52:26:0040017:703 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - прибрежная защитная полоса, а также указано на ориентировочное частичное нахождение в границах береговой полосы водного объекта.

О нахождении земельных участков в границах прибрежной защитной полосы также указано в обжалуемых постановлениях относительно земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен).

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Решением Нижегородского областного суда от 31.05.2023г., вступившим в законную силу 10 июля 2023 года, по административному делу № 3а-470/2023 был удовлетворен административный иск ФИО3, признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 27 декабря 2013 года №142 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории сельского поселения «Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального район Нижегородской области», в той мере, в какой в градостроительном регламенте территориальной зоны сельскохозяйственного использования СХ установлен основной вид и параметры разрешенного строительства: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства - для земельных участков, расположенных в границах населенного пункта.

В настоящее время изменения в Правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в целях определения территориальной зоны и установления градостроительных регламентов, которые определяют правовой режим земельных участков, не внесены.

Таким образом, направляя оспариваемые уведомления, административный ответчик основывался на положениях Правил землепользования и застройки, признанных в части недействительными вступившим в законную силу решением суда. 

Земельные участки, принадлежащие административному истцу, расположены на землях населенных пунктов в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ) с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания приведенных выше норм, неопределенность в установлении основного вида разрешенного использования для земельных участков, обстоятельством для направления уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, не является.

Само по себе отсутствие установленного Правилами землепользования и застройки территориального зонирования в отношении спорных земельных участков не свидетельствует о существовании ограничений, препятствующих строительству объекта индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с ч. 15,16 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях этой статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и указанного Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, нормы водного законодательства не содержат прямого запрета на размещение жилых домов на рассматриваемой территории.

Кроме того, доказательств установления границ береговой линии водного объекта в установленном порядке, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 года № 377 не представлено, следовательно, утверждение о том, что земельные участки административного истца частично расположены в береговой линии, в прибрежно-защитной полосе водного объекта в рассматриваемом случае не является обоснованным.

Также исходя из материалов настоящего административного дела и материалов приобщенного административного дела № 2а-4282/2023, ранее собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) являлся ФИО3, которому 18.07.2023 года администрацией Кстовского муниципального округа направлено уведомление №РСИЖC-20230711-13398733597-4 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». Причиной принятого решения указано, что размещение указанного в заявлении объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) не допускается в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка (пп.2 п.10 ст. 51.1 ГрК РФ), поскольку земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположен в территориальной зоне: СX – зона сельскохозяйственного использования. Также указывалось на расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории: - прибрежная защитная полоса.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 13 декабря 2023 года административные исковые требования ФИО3 к администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконными уведомлений, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомления удовлетворены.

Признаны незаконными уведомление от 18.07.2023 года № РСИЖС-2023071113398733597-4 и уведомление от 18.07.2023 года № РСИЖС-2023071113398773008-4 «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». На администрацию Кстовского муниципального округа (адрес обезличен) возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: (номер обезличен), расположенном по адресу: Российская Федерация, (адрес обезличен), а также уведомление ФИО3 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: (номер обезличен), расположенном по адресу: Российская Федерация, (адрес обезличен).

Указанное решение вступило в законную силу 26 июня 2024 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданные административным ответчиком заявителю уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках противоречит вступившему в законную силу решению суда и нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации им права на строительство жилого дома на принадлежащих ему земельных участках, а потому являются незаконными.

Судом отмечается, что подготовка и утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования входят в компетенцию органов местного самоуправления, и признание правил землепользования и застройки недействующими в части, относящейся к земельным участкам истца, неустановление в дальнейшем территориальной зоны в отношении земельных участков, как и отсутствие документации по планировке территории, не могут препятствовать реализации предусмотренного ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации права застройки земельного участка.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, оспариваемые уведомления не могут быть признаны законными и обоснованными.

Вместе с тем, согласно представленной выписки из ЕГРН об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) (том 4 л.д. 3-6), на данном участке административным истцом реализовано право на застройку земельного участка: возведено здание, назначение – жилое, 03.03.2025 в ЕГРН зарегистрировано право собственности (том 3 л.д. 250). Принимая во внимание, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, а судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), требование административного истца о признании незаконным уведомления № РСИЖС-20241108-21230561938-4 от 13.11.2024 по участку с кадастровым номером 52:26:0040017:395 удовлетворению не подлежит.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что требования заявителя о возложении на администрацию Кстовского муниципального округа обязанности вынести уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке относительно земельных участков, расположенных по адресу: Российская Федерация, (адрес обезличен),, надлежит оставить без удовлетворения, поскольку указанные полномочия относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Вместе с тем, суд полагает необходимым с учетом требований указанной правовой нормы, обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: (номер обезличен).

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Также административным истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов, которое суд полагает подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.106 п.4 и п.6 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

В силу ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая, что требования административного истца удовлетворены судом частично, с ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию госпошлина в размере пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 237 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконными уведомлений, возложении обязанности вынести уведомления, взыскании судебных расходов удовлетворить частично. 

Признать незаконными уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена), № РСИЖС-20(номер обезличен)-4 от (дата обезличена).

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть уведомления ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, расположенных по адресу: (адрес обезличен), с кадастровыми номерами: с кадастровыми номерами: (номер обезличен), (номер обезличен).

Взыскать с администрации Кстовского муниципального округа, ИНН 

<

***>, в пользу ФИО2, (дата обезличена) года рождения, ИНН (номер обезличен), расходы на уплату госпошлины в размере 237 000 руб.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.