Дело № 5-49/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года г. Шимановск 

Шимановский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Белогрудовой С.А., 

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

13 августа 2019 г. в 14 часов 30 минут в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в магазине запчастей по адресу : 

<

адрес> был выявлен ФИО24, осуществляющий трудовую деятельность в качестве продавца запчастей без соответствующего разрешения на работу. Своими действиями ФИО25 нарушил п. 4.2 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В ходе разбирательств по данному факту было установлено, что ИП ФИО2, 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>. гр. ФИО3) привлекла ФИО19, 

<

данные изъяты> к трудовой деятельности в качестве продавца запчастей без соответствующего разрешения на работу, чем нарушила п. 4.2 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

По результатам выявления административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № 160 АО 28067828 ПР об административном правонарушении от 14.08.2019г. по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения данного административного материала извещена надлежащим образом по средством телефонограммы (л.д.33), согласно которой явиться в судебное заседание она не сможет, так как у нее грудной ребенок, оставить его не с кем, с протоколом она согласна.

От ФИО1 поступило в суд заявление, согласно которому просит суд уменьшить размер штрафа, поскольку испытывает трудное материальное положение, находится в декретном отпуске. От предпринимательской деятельности дохода не имеет (л.д.36).

Представитель ОВМ МО МВД России «Шимановский» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

От начальника ОВМ МО МВД России «Шимановский» ФИО4 поступило заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело без её участия. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом,.. . - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ) разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Согласно пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно положений п. 1 ст. 13.3 названного федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан, в магазине запчастей по адресу: 

<

адрес> был выявлен ФИО23, осуществляющий трудовую деятельность в качестве продавца запчастей без соответствующего разрешения на работу. В ходе разбирательств по данному факту было установлено, что ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ. гр. ФИО3) привлекла ФИО21 к трудовой деятельности в качестве продавца запчастей без соответствующего разрешения на работу, чем нарушила п. 4.2 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.1); постановлением № по делу об административном правонарушении от 14.08.2019г., которым ФИО26 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за нарушение п. 4.2 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.2); протоколом №

<

адрес>27 об административном правонарушении от 13.08.2019г., составленным в отношении ФИО27, из которого следует, что ФИО28 совершил нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.3), чек – ордером от 14.08.2019г. и квитанцией на имя ФИО29 согласно которым ФИО30 произвел оплату штрафа в размере 2000 рублей (л.д.4); объяснением от ФИО31, согласно которому он утерял разрешение на работу 14.08.2018г.. не обратился для восстановления из-за того, что лежал в больнице. Он не знал, что разрешение на работу аннулировано. Он не знал чем может заниматься на территории РФ. У него жена и ребенок, они вместе приехали 12 июня, вместе проживали на съемной квартире. Он продавец (л.д.5); виза 23 5370349 многократная от 28.09.2017г. выданная ФИО32 для работы по найму в 

<

данные изъяты> 

<

адрес> (л.д. 6); миграционной картой, выданной ФИО33 (л.д.7); сведениями из ИБ АС ЦБДУИГ на ФИО34 согласно которой последняя запись в графе «разрешение на трудовую деятельность» - разрешение с 13.07.2017г. по 12.07.2020г., разрешено заниматься оптовой торговлей зерна, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (л.д.9-11); объяснением ФИО7 от 09.08.2019г., из которого следует, что ФИО35 работает у нее в магазине в качестве продавца запчастей на автомобили. Ранее она сама занималась торговлей, продавал запчасти, но в марте 2019г. ушла в декретный отпуск, после этого ФИО36 работает продавцом. Договор на осуществление трудовой деятельности в магазине они не составляли. Имеется только договор аренды нежилого помещения с гр. ФИО5 (л.д. 13); объяснением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что сегодня около 11 часов 15 минут он пришел в магазин автозапчастей, расположенный 

<

адрес> для того, чтобы купить автомобильный маркер. В данном магазине продавец, гр. КНР продал ему автомобильный маркер черного цвета, стоимостью 100 рублей. Он передал продавцу 100 рублей, а он ему дал маркер и выдал товарный чек с печатью индивидуального предпринимателя на имя ФИО8 (л.д.27); актом проверки № от 09.08.2019г., согласно которому была проведена проверка магазина по адресу: 

<

адрес> на объекте торговли магазина по адресу: 

<

адрес> находились ФИО37., у которого имеется виза 23 №от 28.09.2017г. до 11.07.2020г., работа по найму 

<

данные изъяты>» 

<

адрес>. Миграционный учет у гр. КНР отсутствует, ФИО38 торговал запчастями в качестве продавца (л.д.30) и другими. 

Факт привлечения к трудовой деятельности гражданина КНР при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу в РФ объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривается ИП ФИО1. 

Протокол об административном правонарушении является доказательством по делу в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Все иные перечисленные выше доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ. 

Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. 

В связи с чем суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. 

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 в силу ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, совершение правонарушения женщиной имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, указанных в ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания ИП ФИО1, суд принимает во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, также наличие ряда обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие в данном случае имущественного ущерба, а также трудное финансовое положение ИП ФИО1 и считает возможным с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 в виде предупреждения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО1, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15, ст. 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: С.А. Белогрудова