КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кейш К.А. УИД 39RS0018-01-2023-000391-19

Дело № 12-10/2023

№ 7А-127/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Жунда А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» на решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 03 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области», 

установил:

постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1 №429/2023 от 02.05.2023 года администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица, администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Решением Славского районного суда Калининградской области от 03.07.2022 года постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1 №429/2023 от 02.05.2023 года, вынесенное в отношении администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания изменено, снижен размер административного штрафа до 400 000 рублей.

В жалобе администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь по доводам жалобы на их незаконность и необоснованность, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку применительно к положениям статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет отношения к земельному участку, расположенному по координатам, указанным в постановлении. Считает, что соответствующие доводы при рассмотрении жалобы судьей надлежащим образом не проверены и не оценены, что повлияло на правильность вынесенного решения. Кроме того, указывает, что при вынесении решения по делу об административном правонарушении не приняты во внимание существенные обстоятельства, исключающие наличие умысла на совершение правонарушения администрацией. Полагает, что пожар стал следствием действий неустановленного лица, и не связан с действием или бездействием администрации. Также полагает, что приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности относятся к категории длящихся и не могут быть квалифицированы как совершенные в особый противопожарный режим. Кроме того, просит учесть положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитники администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 и ФИО3 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие, помимо прочего, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области № 55 от 02.03.2023 года на территории Калининградской области на период с 07.03.2023 года по 31.05.2023 года установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.03.2023 года в 02 час. 39 мин. на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, посредством космического мониторинга зафиксирована термическая точка № 2975566, которая определена как (природный) пожар - горение травы (стерни) в результате не принятия администрацией Славского муниципального округа, как правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в нарушение п. 186 Правил противопожарного режима мер по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах в период введения на территории Калининградской области особого противопожарного режима. 

Совершенное администрацией муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» деяние (противоправное бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении №429/2023 от 27.04.2023 года, фактическими данными «термические точки», согласно которой термоточка № 297566 определена, как ландшафтный (природный) пожар – горение травы (стерни), выпиской из ЕГРН от 28.03.2023 № КУВИ-001/2023-73120199 на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, согласно которой сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо и судья при рассмотрении жалобы на постановление пришли к обоснованным выводам о доказанности виновности администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» в совершении указанного выше административного правонарушения.

Приведенная в жалобе правовая позиция со ссылкой на то, что бездействие не может быть квалифицировано как допущенное в особый противопожарный режим, признается несостоятельной, поскольку противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам и является ошибочной в связи с неправильным толкованием положений закона применительно к рассматриваемым нарушениям требований пожарной безопасности, определяющих порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Доводы жалобы об отсутствии умысла администрации на совершение правонарушения ввиду того, что пожар стал следствием действий неустановленного лица, тем самым не связан с бездействием администрации, никакими объективными данными не подтверждаются, напротив, совокупность исследованных судом доказательств подтверждает вину администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» в совершении вмененного административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение муниципальным органом требований пожарной безопасности, определяющих порядок содержания территории, в условиях особого противопожарного режима.

Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» не является надлежащим субъектом ответственности, также являлись предметом проверки должностного лица и судьи при рассмотрении жалобы, получили надлежащую правовую оценку. 

Вопреки указанным доводам соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на администрацию муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области», поскольку установленное место горения травы (и соответственно место выявленного нарушения требований пожарной безопасности) относится к земельному участку, который расположен в границах муниципального округа, именно на данном участке выявлены нарушения в виде отсутствия защиты сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, наличие которых способствовало пожару. То обстоятельство, что земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этого земельного участка в границах муниципального округа. 

Каких-либо неустранимых сомнений в том, что именно администрация муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» является надлежащим субъектом административного правонарушения, не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом доказательств, указывающих, что администрацией муниципального образования предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. 

Деяние администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» квалифицировано в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными обстоятельствами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом и судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.

Таким образом, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как и обстоятельств, которые в силу положений статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь состоявшихся по делу актов, также не установлено.

Вместе с тем усматриваю наличие исключительных обстоятельств, позволяющих снизить назначенное наказание за совершенное административное правонарушение по правилам части 3.2 статьи 4.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушений. 

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а именно учитывая, что к полномочиям администрации муниципального органа относится решение вопросов местного значения применительно к положениям статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», требующих существенных объемов финансирования за счет средств местного бюджета, полагаю необходимым изменить постановление должностного лица и решение судьи в части назначенного наказании, снизив размер административного штрафа с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 150 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманском, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1 №429/2023 от 02.05.2023 года и решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 03 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении администрации муниципального образования «Славский муниципальный округ Калининградской области» – изменить, снизив назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей. 

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья: