РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.03.2017г. Ленинский районный суд г. Иркутска в составе: судьи Хижаева Б.Ю., при секретаре КНВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску ХБС к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, о признании действий судебного пристава-исполнителя по ограничению на выезд из РФ, об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника,

УСТАНОВИЛ:

ХБС обратился с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, о признании действий судебного пристава-исполнителя по ограничению на выезд из РФ, об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника, в обоснование которого указал следующее.

На основании исполнительного листа от 21.04.2010 года, Ленинским отделом судебных приставов г.Иркутска было возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО1 года рождения, гражданина республики Таджикистан. Предметом исполнения являлся штраф по приговору Ленинского районного суда г.Иркутска от 21.10.2010 года в размере 100 000 рублей.

С момента возбуждения исполнительного производства и до 2016 года штраф должником не оплачен. 

28.09.2016 года Ангарским городским судом Иркутской области в отношении ХБС вынесено постановление, согласно которого ХБС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. С 26.09.2016 года по настоящее время ХБС за пределы РФ не выдворен в связи с тем, что судебный пристав-исполнитель ВАН 21.10.2016 года вынес постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ в отношении ХБС

Считает действия ВАН незаконными, а постановление от 21.10.2016 года подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.

Указанные шестьдесят дней истекли в июле 2010 года. После чего судебный пристав-исполнитель обязан был принять меры по принудительному взысканию штрафа либо обратиться в суд, вынесший приговор, с представлением о замене штрафа другим видом наказания (п.9 ст.103 Закона).

Однако указанные действия по взысканию штрафа судебным приставом-исполнителем не производились.

В постановлении о временном ограничении на выезд должника из РФ, ВАН ссылается на п.4 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда и Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которой право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или до освобождения от наказания.

Во-первых, ХБС не является гражданином РФ, а является гражданином Таджикистана.

Во-вторых, в постановлении от 28.09.2016 года судья Ангарского городского суда Иркутской области указал, что согласно ч.3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении условно осужденных по истечении испытательного срока. Испытательный срок истек в 2014 году. Факт не отбытия дополнительного наказания в виде штрафа не препятствует административному выдворению ХБС. Таким образом, из-за незаконных действий судебного пристава-исполнителя ВАН он лишен свободы, и более четырех месяцев ожидает выдворения из РФ, находясь в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.

В связи с чем, просит суд признать действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССМ по Иркутской области ВАН по ограничению на выезд из РФ гражданина Таджикистана ХБС, *** г.р., незаконным и отменить постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ от 21.10.2016 года в отношении ХБС.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССМ по Иркутской области ВАН не участвовал, извещен надлежаще. В представленном отзыве просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ХБС

Представитель УФССП России по Иркутской области в судебном заседании участие не принимал, извещены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Положениями ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что исполнительное производство *** возбуждено 14.05.2010 г. Ленинским отделом судебных приставов г. Иркутска УФССП России по Иркутской области на основании исполнительного листа серии ВС ***, выданного 06.05.2010 Ленинским районным судом г. Иркутска по уголовному делу *** в связи с необходимостью взыскать с ХБС, *** г.р., штраф в размере 100 000 руб., назначенный в качестве дополнительного вида наказания за совершение им преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ.

30.10.2013 г. данное исполнительное производство передано на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Иркутской области. Принято к исполнению 13.11.2013 г.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 21.10.2016 г. вынесено постановление о временном ограничении должника ХБС в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель вправе установить временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

- осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной;

- уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2009 года N 19-П "По делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" реализуя вытекающую из статей 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (часть 3), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "б" части 1) и 118 Конституции Российской Федерации обязанность государства предусмотреть в законодательстве меры, обеспечивающие исполнение судебных решений, федеральный законодатель установил в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" норму об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации (статья 6).

Приговор - единственный вид судебного решения, непосредственно указанный в Конституции Российской Федерации (статья 32, часть 3; статья 49, часть 1; статья 50, часть 3), - представляет собой принимаемое в рамках уголовного судопроизводства решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции (пункт 28 статьи 5 УПК Российской Федерации). Соответственно, государство обязано предпринимать все необходимые меры - в том числе в актах административного законодательства, к каковым относится Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", - для предотвращения возможности неисполнения приговоров и уклонения от уголовной ответственности лиц, виновность которых установлена судом, поскольку в таких случаях ставились бы под угрозу цели защиты прав и свобод граждан, подрывались бы конституционные основы судебной власти, умалялся бы ее высокий авторитет.

Ограничение осужденных лиц в праве на выезд за пределы Российской Федерации представляет собой временную меру, преследующую цель обеспечить исполнение обвинительного приговора суда как конституционно значимого акта судебной власти.

Таким образом, подпункт 4 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в его конституционно-правовом смысле во взаимосвязи с нормами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку предусмотренная им возможность временного - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания - ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в случае, если он осужден за совершение преступления, служит реализации целей правосудия и задач уголовного и уголовно-исполнительного законов, направлена на обеспечение исполнения приговора суда и соразмерна конституционно значимым целям.

ХБС штраф в размере 100000 рублей, назначенный в качестве дополнительного наказания по уголовному делу, до настоящего времени не оплачен. 

Таким образом, к заявителю применимы условия ограничения права на выезд из Российской Федерации, установленные ч.2 ст.28 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Реальный контроль исполнения осужденным наказания путем уплаты штрафа возможен лишь в пределах территории Российской Федерации. Выезд же указанного лица из Российской Федерации исключает возможность такого контроля, что умаляет цели наказания и делает ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 64 и ст. 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации являются исполнительным действием, и в отличие от мер принудительного исполнения, они направлены лишь на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Несмотря на то, что ХБС подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации на основании постановления Ангарского городского суда Иркутской области от 28.09.2016 г., он в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и на основании вступившего в законную силу приговора суда до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания не имеет права выехать за пределы Российской Федерации.

В системе действующего законодательства временное ограничение права иностранного гражданина на свободный выезд из Российской Федерации является исполнительным действием, а не мерой принудительного исполнения, имеет цель контроля исполнения осужденным приговора суда, что возможно только на территории Российской Федерации, и направлено на создание условий для отбытия наказания путем уплаты штрафа, поэтому ограничение прав ХБС на свободный выезд из Российской Федерации не может рассматриваться как нарушение прав заявителя.

А при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федераци от 21.10.2016г. в отношении ХБС было вынесено правомерно, в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска ХБС к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, о признании действий судебного пристава-исполнителя по ограничению на выезд из РФ, об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника, надлежит отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ХБС к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Иркутской области, о признании действий судебного пристава-исполнителя по ограничению на выезд из РФ, об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Б.Ю. Хижаев