Дело № 2-6907/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

08 августа 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В. Зыбуновой,

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО12 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан о признании действий (бездействия) незаконным, признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, признании права на постановку на учет, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее по тексту – УФСИН по РТ) и Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту – ФСИН России) о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, понуждении поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец проходит службу в Управлении ФСИН России по РТ и имеет выслугу более 15 лет в календарном исчислении.

В настоящее время ее семья в составе из 3-х человек – истец, дочь ФИО4, ... г.рождения и дочь ФИО5, ... г.рождения, имеет временную регистрацию по месту пребывания и проживает по договору найма служебного жилого помещения в квартире обшей площадью 25,17 кв.м., находящейся по адресу: ....

Каких-либо иных жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности ни у нее, ни у членов ее семьи нет.

С февраля 2005 года истец состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

03 июля 2014 года истец подала в территориальную подкомиссию Управления ФСИН России по РТ заявление для постановки на учёт для получения ЕСВ с приложением всех необходимых документов. Территориальная подкомиссия приняла документы, проверила их, и на основании решения от 17.07.2014 г. направила в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учёт для получения ЕСВ.

ФИО6 отказала истцу в постановке на учёт для получения ЕСВ «... в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.. .».

В нарушение установленных сроков Комиссия ФСИН России приняла решение только почти через 2,5 года - 08 декабря 2016 года. О принятом решении истец узнала только в июле 2017 года, когда получила ответ на своё обращение через интернет-приёмную ФСИН России.

Истец просит признать незаконным бездействие УФСИН по РТ, выразившееся в невыполнении требований п. 10.1. «Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения»; признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в несвоевременном принятии решения о постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от ... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать незаконным действие ФСИН России, выразившееся в принятии решения об отказе в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать за истцом право на постановку на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ФСИН России устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав, свобод и законных интересов истца и поставить ее, в составе семьи, на очередь на получение ЕСВ с даты подачи документов - с 03 июля 2014 года.

Истец в судебное заседание не явилась.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддер-жал.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доказательства, имею-щиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социаль-ного найма либо собственником жилого помещения или членом семьи соб-ственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

В соответствии с п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого по-мещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом нарко-тических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее по тексту – Правила) указанные Правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с со-трудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за по-следние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственно-сти сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополни-тельную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил). 

Судом установлено, что истец проходит службу в Управлении ФСИН России по РТ и имеет выслугу более 15 лет в календарном исчислении.

В настоящее время его семья в составе из 3-х человек – истец, дочь ФИО4, ... г.рождения и дочь ФИО5, ... г.рождения, имеет временную регистрацию по месту пребывания и проживает по договору найма служебного жилого помещения в квартире обшей площадью 25,17 кв.м., находящейся по адресу: ....

С февраля 2005 года истец состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

03 июля 2014 года истец подала в территориальную подкомиссию Управления ФСИН России по РТ заявление для постановки на учёт для получения ЕСВ. Территориальная подкомиссия приняла документы, проверила их, и на основании решения от 17.07.2014 г. направила в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учёт для получения ЕСВ.

Решением Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предо-ставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строи-тельства жилого помещения от 08.12.2016 г. истцу было отказано в постановке на учет. 

Суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Отказывая в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, Комиссия ФСИН России указала, что представлены справка БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра (отсутствует девичья фамилия заявителя, брак был заключен в 2006г.). Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что истцом не представлены обязательные документы в соответствии с п.5 Правил.

Согласно п. 10.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федера-ции, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 29.08.2013 г. N 496 (действовавшего на момент обращения истца в комиссию), территориальные подкомиссии и подкомиссии осуществляли следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для приня-тия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляли следующие основные полномочия: регистрировали рапорта и заявления; проводили проверки представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата (п. 10.2 Порядка).

При подаче истцом заявления в территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов ей предъявлено не было, а потому суд считает незаконными действия УФСИН по РТ, выразившиеся в ненадлежащей проверке документов, представленных ФИО2 для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Суд считает незаконным действия (бездействие) Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения документов, представленных ФИО2 для поста-новки на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку с заявлением о постановке на учет истец обратилась 03 июля 2014 года, однако решение было вынесено лишь 08.12.2016 г., т.е. с нарушением трехмесячного срока, установленного п.7 Правил.

Требования истца признать незаконным действие ФСИН России, выра-зившееся в принятии решения об отказе в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; признать за истцом право на постановку на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ФСИН России устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав, свобод и законных интересов истца и поставить ее, в составе семьи, на очередь на получение ЕСВ с даты подачи документов - с 03 июля 2014 года, удовлетворению не подлежат, поскольку пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте "и" ука-заны: документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Поскольку истцом на рассмотрение комиссии были представлены вы-писки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, без указания предыдущей девичьей фамилии, при рассмотрении комиссией ФСИН России материалов дела, у нее отсутствовали относимые и допустимые доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что истцом в полном объеме были представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что комиссией ФСИН России было правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с нарушением подпункта "и" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, так как истцом не предоставлены обязательные доку-менты.

Отказ комиссии ФСИН России от 08.12.2016 г. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию предоставления неполного пакета документов не препятствует истцу повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы ис-полнения наказаний по Республике Татарстан, выразившиеся в ненадлежащей проверке документов, представленных ФИО2 ФИО13 для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать незаконным действия (бездействие) Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения документов, представленных ФИО2 ФИО14 для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.З ы б у н о в а