14RS0035-01-2025-000492-54

Дело №12-127/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 14 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2024 года №222-КС по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела закупок ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» ФИО1, ____, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ___

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2024 года №222-КС заместителя начальника отдела закупок ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный контролер-ревизор отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 с доводами жалобы не согласилась. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

11 декабря 2024 г. главным контролером-ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела закупок ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» ФИО1 составлен протокол №222-КС об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (в редакции на момент совершения правонарушения).

Как видно из материалов дела, в нарушение частей 1, 2 статьи 8, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ по 16 закупкам на приобретение жилого помещения у лица, являющегося застройщиком, в жилом доме введенном в эксплантацию, в извещении об осуществлении закупки установлено требование о том, что участник закупки должен являться застройщиком, и для подтверждения соответствия указанному требованию участнику закупки в составе заявки необходимо представить разрешение на строительство объекта, являющегося предложением участника закупки. Указанное требование не позволяет принять участие в таких закупках лиц, не являющихся застройщиками, тем самым в извещениях установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупках, влекущие за собой ограничение количества участников закупок, что не соответствует положениям Закона №44-ФЗ о создании равных условий между участниками закупок и соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между ними. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

По информации в АИС «WEB-Торги-КС» заявки на рассматриваемые закупки, направленные в Уполномоченное учреждение, подписаны электронной подписью ФИО1 

ФИО1 назначен членом контрактной службы Учреждения приказами Учреждения от ____ №.

Из материалов дела следует и судом установлено, что член контрактной службы ГКУ Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)» ФИО1, установив в извещении об осуществлении закупки по 16 закупкам требование о том, что участник закупки должен являться застройщиком, и для подтверждения соответствия указанному требованию участнику закупки в составе заявки необходимо представить разрешение на строительство объекта, являющегося предложением участника закупки, нарушил части 1, 2 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ. 

Административное правонарушение совершено по месту расположения заказчика: ____. Временем совершения административного правонарушения является дата размещения извещений об осуществлении закупок в единой информационной системе в сфере закупок – ____

Таким образом, выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения). 

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения и иными доказательствами по делу. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы подателя жалобы о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не могут быть приняты, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса). 

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную 5 ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Действительно, ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утратила силу с 01.03.2025. В

Вместе с тем, в соответствии с новой редакцией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.03.2025 года, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, ответственность предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, действия, предусмотренные частью 5 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие необоснованное ограничение количества участников закупки, образуют состав правонарушения по ч. 6 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2024 года №222-КС по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1, ____, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, фактически проживающего по адресу: ____, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.И. Новикова