УИД 61RS0002-01-2025-004760-46

Судья: Иванченко Д.С. Дело №11-1393/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Утемишева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Аббасова Д.М. оглы адвоката - Оганова Э.С. на постановление врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от 15 октября 2025 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от 15 октября 2025 года Аббасов Д.М.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в специальном учреждении для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии. 

Указанное постановление защитник Аббасова Д.М. оглы адвокат - Оганова Э.С. обжаловал в суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 октября 2025 года постановление должностного лица административного органа от 15 октября 2025 года оставлено без изменения, жалоба защитника Аббасова Д.М. оглы адвоката Оганова Э.С.- без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Аббасова Д.М. оглы адвокат - Оганова Э.С. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 21 октября 2025 года и изменении постановления должностного лица административного органа от 15 октября 2025 года, в части исключения административным выдворения за пределы Российской Федерации.

В обосновании жалобы, ссылается на то, что Аббасов Д.М. оглы длительное время проживает на территории Российской Федерации, у него имеется гражданская супруга, с которой он воспитывает их двух малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в связи с чем назначение наказания в виде административного выдворения нарушает положения ст.8 Конвенции о защите прав человека.

Заявитель жалобы указывает об отсутствии возможности исполнить ранее вынесенное постановление в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, мотивированные тем, что согласно сведения из посольства Республики Азербайджан Аббасов Д.М.оглы гражданином данного государства не является, подлежат отклонению. 

В судебном заседании посредством видеоконференцсвязи Аббасов Д.М.оглы и его защитник - адвокат Оганов Э.С. поддержали доводы жалобы, просили удовлетворить. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо и его защитника, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 указанной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15.10.2025 в 12:00 при проведении проверочного мероприятия по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Щепкинское сельское поселение, 

<

...> з/у. 2А/4, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания гражданина Азербайджанской Республики Аббасова Джамила Маджид оглы, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., а именно Аббасов Д.М.о. 10.05.2023 был освобожден из ФКУ ЦВСИГ «Дон» и с 10.05.2023 по 15.10.2025 (по настоящее время) находится на территории Российской Федерации. Таким образом, гражданин Аббасов Д.М.о. уклонился 10.05.2023 от выезда с территории Российской Федерации и находится по настоящее время незаконно на территории РФ, чем нарушил норму ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При вынесении постановления, административный орган пришел к выводу о том, что совершенное Аббасовым Д.М. оглы деяние, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Своим решением судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону согласился с выводами должностного лица административного органа о совершении Аббасовым Д.М. оглы административного правонарушения. 

Между тем, указанные выводы не учитывают следующее.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, являются иностранные граждане или лица без гражданства.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно статье 10.1 указанного Федерального закона установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ответе на вопрос 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 октября 2016 г., административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии (написанные буквами русского алфавита в транскрипции), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Согласно справки из Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации Аббасову Джамилу Маджид оглы, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, общегражданский паспорт гражданина Азербайджанской Республики не выдавался, а выдавался иному лицу.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что личность гражданина, в отношении которого ведется производство по делу, при рассмотрении дела надлежащим образом не установлена.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Данные нарушения процессуальных требований являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, законным признать нельзя, поэтому оно подлежит отмене, а дело - возвращению в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.

С учетом изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 октября 2025 года – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвратить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Судья: