Дело №2-35/2025

УИД 75RS0024-01-2024-001247-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И, 

при секретаре судебного заседания Матыко М.С., 

с участием истца - прокурора Иконниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Урюм об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района по информации отделения вневедомственной охраны по Чернышевскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях муниципального района «Чернышевский район», в ходе которой установлено, что в нарушение подпункта «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) здания муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Урюм (далее - МОУ СОШ с.Урюм) не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Указанное нарушение федерального законодательства, выразившееся в отсутствии оборудования, передающего сигнал в службы, обеспечивающие общественную безопасность, отрицательно сказывается на комплексной защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, может способствовать несвоевременному реагированию на совершенное преступление. 

Уточнив и окончательно сформулировав требований просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Урюм в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации». 

Истец - прокурор Иконникова А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, при этом пояснив, что срок 8 месяцев является достаточным для выполнения возложенных на образовательное учреждение обязанностей, в том числе с учетом характера и способа их выполнения, в том числе во вне учебное время (летний период).

Ответчик – МОУ СОШ с.Урюм, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направил. Директор школы ФИО1 представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. Возражений относительно заявленных требований не высказал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - администрация муниципального района «Чернышевский район», МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Забайкальскому краю, Филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю ОВО по Чернышевскому району, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали, своих представителей в суд не направили. Представитель МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО2 представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, однако в связи с отсутствием денежных средств обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию системой передачи тревожных сообщений образовательных организаций, в настоящее время не представляется возможным. По поступлению денежных средств, они будут направлены а образовательное учреждение для оборудования системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 02.08.2018 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом «а» пункта 21 Требований определено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В пункте 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (подпункт «д»).

Как следует из содержания части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом образовательной организации.

Согласно требованиям пункта 2 части 3 статьи 28 Закона №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона №273-ФЗ, закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из положений части 7 статьи 28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (статьи 32, 51 Закона № 273-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МОУ СОШ с.Урюм отнесено к объектам четвертой категории опасности.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних прокуратурой Чернышевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания учащихся в образовательных учреждениях Чернышевского района, в ходе которой установлено, что в МОУ СОШ с.Урюм отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно информации ФГКУ «УВО ВНГ России по Забайкальскому краю» МОУ СОШ с.Урюм оборудована устаревшей системой оповещения «Мобильный телохранитель» и подлежит переводу на современные охранные приборы, в связи с изменением технической политики и выводом из эксплуатации устаревших технических средств охраны. В течение 2023 и 2024 годов в адрес комитета образования неоднократно направлялись уведомления о необходимости перехода на сертифицированное охранное оборудование. В качестве альтернативной меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что оборудование в образовательном учреждении канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «112» является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Для обеспечения высокой надежности централизованной охраны объектов решением Росгвардии (протокол от 17-21.05.2021 №1) утверждены «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации», которые являются сводным нормативным документом и предназначены для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Единые требования предназначены для квалифицированного отбора наиболее перспективных образцов технических средств охраны.

Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего гражданского спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность объектов образования.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчика в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а также с учетом принципа разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей ответчику – в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Урюм в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на любой доступный другой источник связи, в том числе и GSM, то есть посредством канала Интернет-связи, который отвечает техническим требованиям «Единые требования к системам передачи извещений, объектовым техническим средствам охраны и охранным сигнально-противоугонным устройствам автотранспортных средств, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края. 

Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 28 января 2025 года.