Дело № 5-525/2020

УИД 78RS0011-01-2020-003699-16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 18 ноября 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова Анастасия Сергеевна,

с участием представителя административного органа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, – главного специалиста отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП К.М.В.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, дата рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>

установил:

ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: в ходе проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения дата сотрудниками КГИОП установлено, что в границах квартир № и №, расположенных на 3 и 4 этажах дома по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> выполнена замена оконных заполнений, выходящих на лицевой фасад в отсутствие согласования и заключения КГИОП.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> «

<

данные изъяты>.», является объектом культурного наследия федерального значения.

Распоряжением КГИОП от 28 декабря 2016 года № 10-724 «Об утверждении перечня предметов охраны объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>.» утвержден предмет охраны объекта.

ФИО1 является собственником квартир № и № расположенных в указанном объекте.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом посредством телефонограммы, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена специалист КГИОП К.М.В., которая подтвердила фактические обстоятельства дела. Обратила внимание на то, что мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения проведено в соответствии с требованиями закона. Свидетель подтвердила выявление нарушений в ходе осмотра объекта. Указала на то, что при осмотре здания было установлено проведение работ по замене оконных заполнений, выходящих на лицевой фасад задания при отсутствии согласованной проектной документации и разрешения КГИОП. Указанные работы выполнены собственником ФИО1 В связи с выявленными нарушениями, в отношении собственника помещений был составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд считает установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от дата №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией обращения должностного лица – специалиста 1-й категории отдела 

<

данные изъяты> района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП А.В.Р. от дата, содержащего просьбу о выдаче задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>

- копией задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия от дата №, в соответствии с которым специалисту 1-й категории отдела 

<

данные изъяты> района Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП А.В.Р. поручено проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>.», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>

- копией акта на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от дата, согласно которому по результатам мероприятия по контролю установлено:

- в границах квартир № и №, расположенных на 3 и 4 этажах дома по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, оконные проемы не соответствуют оконным заполнениям, зафиксированным на фотофиксации, включенной в распоряжение КГИОП от 28 декабря 2016 года № 10-724 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>.». КГИОП не выдавались задание и разрешение на проведение указанных работ, не согласовывалась проектная документация;

- фотофиксацией к акту от дата, из которой усматривается выявленные нарушения;

- копией распоряжения Жилищного комитета от дата № о продаже жилых помещений по адресу :Санкт-Петербург, 

<

адрес> на торгах; 

- договором купли-продажи от дата № жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга по результатам конкурса, согласно которому кв. № и № по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> были переданы в собственность ФИО1;

- копией выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, из которой следует, что квартиры № и № по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> находятся в собственности ФИО1;

- Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2001 года № 527 о перечне объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге, в который включен «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ФИО1 в его совершении. 

Протокол об административном правонарушении от дата № составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его направлена по месту жительства ФИО1 Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других 

действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные 

и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> «

<

данные изъяты>», является объектом культурного наследия федерального значения.

Распоряжением КГИОП от 28 декабря 2016 года № 10-724 «Об утверждении перечня предметов охраны объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>.» утвержден предмет охраны объекта.

Собственником кв. № и №, расположенных в объекте, является ФИО1, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе проведения дата мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> выявлены нарушения предмета охраны а именно: в границах квартир № и № расположенных на 3 и 4 этажах дома оконные проемы не соответствуют оконным заполнениям, зафиксированным на фотофиксации, включенной в распоряжение КГИОП от 28 декабря 2016 года № 10-724 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «

<

данные изъяты>».

Указанные работы на объекте культурного наследия выполнены в отсутствие письменного задания, разрешения КГИОП, согласованной проектной документации, с нарушением предмета охраны объекта.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

ФИО1 был уведомлен об обязанностях по сохранению объекта культурного значения, что подтверждается графой существующие ограничения (обременения) права собственности, однако мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей в области охраны объектов культурного наследия своевременно не предпринимал, проведение работ в соответствии с порядком, установленным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, чем создало угрозу причинения вреда объекту.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ФИО1, имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, поскольку о том, что помещения квартир № и №, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> расположены в объекте культурного наследия федерального значения ему было известно с момента приобретения права владения данным помещением, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно. 

Санкция ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на физических лиц - от пятнадцати тысяч до двухсот рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. 

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда объектам культурного наследия. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающим такое обстоятельство, как совершение правонарушения впервые.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судом не установлено, в связи с чем, основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не в максимальном размере. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО1, дата рождения, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: 

ИНН 

<

***>, КПП 770301001,

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 

<

***>), р/сч 

<

***>

Банк: Операционный департамент Банка России, 

<

...>

БИК 044501002, кор. счета нет, ОКТМО 45382000

назначение платежа: код классификации доходов федерального бюджета: 

054 1 16 01071 01 0013 140;

наименование кода классификации доходов федерального бюджета: административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации). Постановление суда о назначении административного наказания от 18.11.2020 г. № 5525/2020.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Суд разъясняет, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья