Дело № 2-637/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г.Троицк 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе :

председательствующего Фроловой О.Ж.,

при секретаре Назаровой Н.Г.

с участием старшего помощника прокурора г.Троицка Пановой М.Н., представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области, администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицка Челябинской области с учетом измененных требований обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области (далее Управление ЖКХ) обязанности в срок до 30.08.2019 в соответствии с требованиями п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 нанести горизонтальную двухцветную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на перекрестке улицы Крахмалева и улицы Орловская города Троицка Челябинской области вблизи здания МБДОУ «Детский сад № 24» по адресу: 

<

...>; в соответствии с требованиями п.7.24182 ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улицы Крахмалева и улицы Орловская г.Троицка Челябинской области установить светофор типа Т7 вблизи здания МБДОУ «Детский сад № 24» по адресу: 

<

...>; в соответствии с требованиями п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улицы Крахмалева и улицы Орловская г.Троицка Челябинской области установить пешеходные ограждения.

В обоснование требований указано, что в прокуратуру города Троицка поступила информация из МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области о нарушении обустройства и оснащения пешеходного перехода вблизи МБДОУ «Детский сад № 24» по адресу: 

<

...>, а именно отсутствуют : двухцветная горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», светофор типа Т7; частично пешеходные ограждения.

25.04.2019 прокуратурой г.Троицка проведен осмотр пешеходного перехода на пересечении улиц Крахмалева и Орловская в г.Троицке вблизи МБДОУ «Детский сад № 24». На момент проверки установлено, что : в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе отсутствует двухцветная горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; в нарушение п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует светофор типа Т7; в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Крахмалева и Орловская в г.Троицке частично отсутствуют пешеходные ограждения. По результатам проверки составлен акт. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Панова М.Н. исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области ФИО1 исковые требования признал. Пояснил, что в настоящее время заключены муниципальные контракты, требования прокурора будут исполнены в сроки, указанные в контракте. 

Представитель администрации города Троицка ФИО2 не участвовала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 24» ФИО3 не участвовала, извещена надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.24Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.6 ст.З Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ст.З Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, в том числе дорожные ограждения.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах устанавливает «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», который утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 7.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

В соответствии с п. 7.2.10. ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 8.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие ограждения устанавливают на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы.

С соответствии с п 8.1.27. ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

25.04.2019 прокуратурой г.Троицка Челябинской области на основании информации, поступившей из МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области, проведен осмотр пешеходного перехода на пересечении улиц Крахмалева и Орловская в г.Троицке вблизи МБДОУ «Детский сад № 24». 

На момент проверки установлено, что в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе отсутствует двухцветная горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; в нарушение п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует светофор типа Т7; в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении улиц Крахмалева и Орловская в г.Троицке частично отсутствуют пешеходные ограждения.

По результатам проверки составлен акт от 25.04.2019.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией МО МВД РФ «Троицкий» от 25.02.2019 (л.д.6-8), актом проверки МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области участка автомобильной дороги от 01.04.2019 (л.д.9), актом проверки прокуратуры г.Троицка Челябинской области от 25.04.2019 (л.д.10), фототаблицей ( л.д.11), Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка ( л.д.16-20), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.28) и в ходе судебного заседания не опровергнуты.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положений ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.25 Устава города Троицка администрация города осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. А также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структурным подразделением администрации г.Троицка с правами юридического лица осуществляющего функции по управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи является Управление ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка.

В соответствии с пп.2 п. 10 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области», утвержденного решением Собрания депутатов города Троицка № 67 от 27.04.2017 года на Управление возлагается решение вопросов местного значения, в том числе дорожная деятельность в части ремонта и содержания дорог, обеспечение безопасности дородного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Таким образом, на Управлении ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка лежит обязанность по устранению нарушений, установленных прокурором. 

На момент рассмотрения иска нарушения не устранены, о чем свидетельствует акт осмотра от 18.06.2019 (л.д.23).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения иска ответчиками не представлено доказательств, устранения указанных нарушений суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора. 

Доводы ответчика о том, что на момент рассмотрения спора заключены муниципальные контракты и требования прокурора будут исполнены в сроки, установлены в муниципальных контрактах, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку заключение контракта не свидетельствует об исполнении Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области обязательств в отношении спорного участка автомобильной дороги. 

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до 30 августа 2019г.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд. 

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог нарушает права участников дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Челябинской области на перекрестке улицы Крахмалева и улицы Орловская города Троицка Челябинской области вблизи здания МБДОУ «Детский сад № 24», расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 30 августа 2019г. : 

в соответствии с требованиями п.6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" нанести горизонтальную двухцветную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; 

в соответствии с требованиями п.7.2.18 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить светофор типа Т7; 

в соответствии с требованиями п. 8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить пешеходные ограждения.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. 

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2019.