Дело № 2-177/2017

Поступило 13.06.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кожевниково 18 июля 2017 года 

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Фомича Д.П., 

при секретаре Лугачевой И.А., 

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кожевниковского района о включении периода работы в трудовой стаж, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кожевниковского района о включении работы в трудовой стаж, мотивировав тем, что 30.12.2016 года обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Решением Департамента социальной защиты Томской области от 20.01.2017 года №22 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» с учетом стажа муниципальной службы 26 лет 7 месяцев 14 дней. В соответствии с приложением к Закону Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет зачислены периоды:

с 09.11.1989 года по 31.12.1995 года – в должности – в должности ...; 

с 01.06.1999 года по 30.12.2016 года в должности главного специалиста ..... 

В марте 2017 года с учетом дополнительно представленных документов в стаж работы включен период с 06.10.1983 года по 09.09.1986 года в должности ....

В стаж муниципальной службы не включен период работы с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года (3 года 5 месяцев). В указанный период работал в должности заведующего организационным отделом администрации Кожевниковского района, о чем имеется запись в трудовой книжке.

30.12.2016 года обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области, где отказано в учете указанного периода, поскольку работал в должности, не предусмотренной Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 года №227. 

Комиссия по вопросам пенсионного обеспечения Томской области по вопросу включения в стаж муниципальной службы периода работы с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года в указанный период в судебном порядке, порекомендовала установить факт замещения должности муниципальной службы.

В соответствии с постановлением администрации Кожевниковского района от 21.02.1996 года № 84 «О вводе в действие Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области» (архивная копия прилагается) продолжил работать в должности, на которую был назначен 09.11.1989 года и у которой в связи с изменением структуры изменилось название. 

Стаж работы в период с 01.01.1996 года по 31.05.1996 года в должности заведующего организационным отделом администрации Кожевниковского района зачтен в стаж муниципальной службы и учитывался при составлении справки о денежном содержании муниципального служащего, которая прилагалась к заявлению, поданному в Департамент социальной защиты населения Томской области.

Прилагаемые документы подтверждают, что в период с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года работал в органах исполнительной власти в должности, не связанной с техническим обслуживаем и обеспечения их функционирования, т.е на муниципальной должности. Не переименованная во время с 01.01.1996 года в соответствии с Реестром муниципальных должностей занимаемая должность соответствует должности, указанной в Реестре – начальник структурного отдела исполнительного органа муниципальной власти. 

Истец просил установить факт работы в период с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года в должности начальника структурного отдела исполнительного органа муниципального образования администрации Кожевниковского района, а так же обязать администрацию Кожевниковского района внести изменения в трудовую книжку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года №225 «О трудовых книжках».

В ходе судебного заседания истец ФИО1 уточнил исковые требования просил включить в трудовой стаж период работы с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года в должности начальника структурного отдела исполнительного органа муниципального образования администрации Кожевниковского района. Обязать администрацию Кожевниковского района внести изменения в трудовую книжку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года №225 «О трудовых книжках».

Представитель ответчика – ФИО2, действующий по доверенности, не возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что действительно администрацией Кожевниковского района не были своевременно внесены изменения в структуру исполнительных органов власти Томской области. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п. п. "ж", "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ст. 1 Закона Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Томской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 2 Закона от 11.09.2007 N 198-ОЗ).

Согласно ст. 13 Закона Томской области от 11.09.2007 N 198-ОЗ «О муниципальной службе в Томской области» пенсионное обеспечение лиц, проходивших муниципальную службу в Томской области, осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 10 октября 2011 года N 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Статьей 12 вышеуказанного закона закреплен порядок исчисления стажа муниципальной службы. Так, при исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды замещения должностей, установленные законодательством. Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Аналогичные нормы содержала и статья 39 КЗоТ РСФСР.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет.

Решением департамента социальной защиты населения Томской области от 20.01.2017 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с п.1 ст.2 Закона Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении» в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы 26 лет 7 месяцев 14 дней. 

В соответствии с приложением к Закону Томской области от 10.10.2011 года №240-ОЗ в стаж муниципальной службы для назначения государственной пенсии за выслугу лет зачислены периоды:

с 09.11.1989 года по 31.12.1995 года – в должности – ... 

с 01.06.1999 года по 30.12.2016 года в должности .... 

В марте 2017 года с учетом дополнительно представленных документов в стаж работы включен период с 06.10.1983 года по 09.09.1986 года в должности ...

В стаж муниципальной службы не включен период работы с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года (3 года 5 месяцев), поскольку в указанный период работал в должности заведующего организационным отделом администрации Кожевниковского района, о чем имеется запись в трудовой книжке. Данная должность не предусмотрена Реестром муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащих органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227), в период действия указанного приложения, а также Реестром муниципальных должностей Томской области (приложение 1 к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» в период действия указанного приложения). В указанных Реестрах предусмотрена должность «начальник структурного отдела самостоятельных управления, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами» (л.д.26-28).

Согласно трудовой книжке 08.01.1992 года ФИО1 в связи с изменением структуры аппарата назначен заведующим организационным отделом администрации района. В данной должности проработал до 31.05.1999 года (л.д.8).

Стаж муниципальной гражданской службы составляет 3 года 4 месяца 30 дней. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие.

Согласно ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 « 240-ОЗ "О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, соответствующий одновременно следующим условиям: наличие стажа, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к настоящему Закону.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом "г" пункта 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, закреплено, что в стаж кроме прочих, включаются периоды работы в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республиках и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, муниципальные должности устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей.

Реестр муниципальных должностей Томской области содержит наименование муниципальной должности, группы муниципальных должностей (высшие муниципальные должности, главные муниципальные должности, старшие муниципальные должности, младшие муниципальные должности), должностные оклады в зависимости от численности населения.

Постановлением администрации Кожевниковского района Томской области от 26.02.1996 года №84 утвержден Реестр муниципальных служащих и учреждений, где они работают.

В приложении 2 к указанному выше Постановлению в реестре муниципальных должностей Кожевниковского района Томской области в разделе «Ведущие муниципальные должности» предусмотрены должности заведующих отделами Администрации района.

Согласно штатного расписания на 1996 года ФИО1 работал заворготделом имел заработную плату 12 минимальных окладов и доплату 30 % за выслугу лет (л.д.19-20).

Постановлением администрации Кожевниковского района утверждено штатное расписание аппарата управления администрации района, где включена должность заведующий организационным отделом (л.д.20-22).

С 1 января 1999 года утверждено штатное расписание на 1999 год где включена должность заведующий организационным отделом (л.д.23-24).

Также, исходя из расчетных листков работника за 1996 по 1999 года следует, что ФИО1 за спорный период начислялась заработная плата.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 работал в должности начальника структурного отдела исполнительного органа муниципального образования администрации Кожевниковского района в период с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года, указанный стаж работы необходимо включить ему в его трудовой стаж в указанной должности. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в трудовой стаж ФИО1 период работы с 01.01.1996 года по 31.05.1999 года в должности начальника структурного отдела исполнительного органа муниципального образования администрации Кожевниковского района. 

Обязать администрацию Кожевниковского района внести изменения в трудовую книжку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года №225 «О трудовых книжках».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Фомич