Дело №а-517/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 26 июля 2019 г.

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дрямова В.А.,

при секретаре Агишевой Л.Ж.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения. В обоснование указав, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке детей - учащихся образовательных учреждений входе которой установлено, что на территории МО Пушкинский сельсовет осуществляется подвоз школьников МБОУ «Пушкинская ООШ» по утвержденному маршруту п. пушкинский – п. Старобогдановка. Вместе с тем в п. Старобогдановка отсутствует остановочный павильон и посадочная площадка по пути следования школьного маршрута. Отсутствие остановочного павильона и посадочной площадки, подтверждается актом проверки от 28.06.2019 г., а также информацией отдела образования администрации МО Красногвардейский район. Поскольку администрацией МО Пушкинский сельсовет не предпринимаются действия, направленные на установку остановочного павильона и посадочной площадки для детей п. Старобогдановка по пути школьного маршрута, это свидетельствует о бездействии администрации сельсовета. Вышеуказанное бездействие администрации сельсовета нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения. При этом нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан на жизнь и охрану здоровья гарантированных Конституцией Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неустановке остановочного павильона и оборудовании посадочной площадки в п. Старобогдановка Красногвардейского района Оренбургской области. Обязать администрацию муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить остановочный павильон и оборудовать посадочную площадку в п.Старобогдановка Красногвардейского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошниковай Ю.В. поддержала требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 и представитель заинтересованного лица Отдаления МВД России по Красногвардейскому району в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, суду представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона, безопасность дорожного движения должна обеспечиваться, в частности, содержанием дорог на территории Российской Федерации, под которым согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 ст. 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 28 июня 2019 г. прокуратурой Красногвардейского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Красногвардейскому району проведена проверка соблюдения законодательства в области дорожного движения в части обследования маршрутов движения школьных автобусов. Согласно акта проверки от 28июня 2019 г., остановочный павильон и посадочная площадка по пути следования школьного маршрута в с. Старобогдановка отсутствуют. 

Правилами дорожного движения РФ, принятыми Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, предусмотрены предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 «Дети» и знаки особых предписаний, к которым относятся знак «Пешеходный переход» 5.19.1 и 5.19.2. ГОСТ Р 52289-2004 (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно п. 5.2.25 указанного ГОСТа знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. В п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Согласно второму абзацу раздела 1 ГОСТ Р 50597-93, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. П. 4.1.1 ГОСТа устанавливается, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в соответствующем порядке дислокацией.

Выявленные факты нарушают права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан. В связи с изложенным, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения в области безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неустановке остановочного павильона и оборудовании посадочной площадки в п. Старобогдановка Красногвардейского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить остановочный павильон и оборудовать посадочную площадку в п.Старобогдановка Красногвардейского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дрямов 

Решение в окончательной форме составлено 30 июля 2019 г.