Адм. дело № 12-67/2018г.

РЕШЕНИЕ

7 июня 2018 года г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С., рассмотрев жалобу заместителя руководителя администрации города Белозерска, осуществляющего полномочия по руководству администрацией города Белозерска ФИО1, на постановление начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району старшего судебного пристава ФИО2 о привлечении администрации города Белозерска к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Решением Белозерского районного суда от 9 октября 2013 г. на администрацию города Белозерска возложена обязанность предоставить С.Т. и С.Е. жилье по договору социального найма жилого помещения, на состав семьи 4 человека, благоустроенное, применительно к условиям города Белозерска, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Белозерска Вологодской области

На основании указанного решения ОСП по Белозерскому району возбуждено исполнительное производство №. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 декабря 2013 г. с должника администрации города Белозерска взыскан исполнительский сбор в сумме 5 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2018 г. администрации города Белозерска установлен новый срок для исполнения судебного решения – до 16 апреля 2018 г.

24 апреля 2018 г. в отношении администрации города Белозерска составлен протокол об административном правонарушении №-АП по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, без уважительных причин.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району от 10 мая 2018 г. администрация города Белозерска привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заместитель руководителя администрации города Белозерска, осуществляющий полномочия по руководству администрацией города Белозерска ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что судебным приставом-исполнителем в период с 2013 по 2018 годы в отношении администрации неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, составлялись акты совершения исполнительских действий, за указанный период администрация к административной ответственности не привлекалась. Администрацией принимались все возможные меры по исполнению решения суда. Неисполнение решения суда в установленный срок связано с отсутствием свободных, пригодных для проживания жилых помещений в распоряжении администрации города. Строительство муниципального жилья не ведется из-за отсутствия денежных средств в бюджете города и отсутствия дополнительного финансирования. Переселение граждан из жилых помещений непригодных для проживания осуществляется только в рамках адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые формируются на федеральном уровне. Администрация обращалась к Губернатору Вологодской области с просьбой оказать содействие в решение проблемы обеспечения жильем граждан. При высвобождении жилых помещений они сразу же предлагаются взыскателям. Считают, что срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Просят постановление ОСП по Белозерскому району №-АП от 10 мая 2018 г. отменить. 

В судебное заседание представитель администрации города Белозерска не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Представитель ОСП по Белозерскому району старший судебный пристав ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснил, что до настоящего времени решение Белозерского районного суда от 9 октября 2013 г. о предоставлении С.Т., С.Е. жилья не исполнено, документов, подтверждающих заключение с ней договора социального найма или официального отказа от предоставления жилья в ОСП не поступало. В действия администрации города имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы администрации города Белозерска по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Белозерского районного суда от 9 октября 2013 г., судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району 28 ноября 2013 г. возбуждено исполнительное производство № о предоставлении должником администрацией города Белозерска жилья С.Т.., С.Е.

9 декабря 2013 г. в связи с неисполнением указанного решения в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. и назначен новый срок исполнения требований исполнительного производства.

19 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району составлен Акт совершения исполнительских действий о том, что решение суда от 9 октября 2013 г. не исполнено.

20 февраля 2018 г. должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении указанного решения суда в 3-днейвный срок; данное требование получено должником 20 февраля 2018 г., о чем свидетельствует входящий штамп на этом требовании, и не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району от 15 марта 2018 г. администрации города Белозерска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 апреля 2018 г. При этом в данном постановлении должник предупрежден о том, что при неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении. 

Несмотря на это, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа администрацией города Белозерска исполнены не были без уважительных причин. Должных мер для исполнения судебного правонарушения принято не было.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок администрацией города Белозерска требования неимущественного характера без уважительных причин выполнены не были, и указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, то вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях должника состава административного правоотношения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Вина администрации города Белозерска в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2018 г. и иными письменными материалами дела об административном правонарушении, материалами исполнительного производства, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижению не подлежит.

Довод жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности является безосновательным.

Ст.4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам об исполнительном производстве. Данный срок следует исчислять с даты установленной судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа в постановлении от 15 марта 2018 г., то есть с 16 апреля 2018 г. На момент вынесения постановления о привлечении администрации к административной ответственности годичный срок давности не истек.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы администрации города Белозерска на постановление начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району от 10 мая 2018 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней с момента получения его на руки.

Судья Н.С. Михеев