Дело № 2а-396/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием прокурора Родионова А.О., 

представителей административного ответчика – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, возложении обязанности по регистрации прав,

установил:

заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – администрация ММР) о признании незаконным бездействия по регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, возложении обязанности по регистрации прав. В обоснование заявленных требований указывает, что Межрайонной прокуратурой по указанию прокуратуры области в порядке ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что в реестре объектов недвижимости Марксовского муниципального района Саратовской области числятся: сооружения теплотрасс, общей протяженностью 22071 п.м.; водопроводные сети общей площадью 38 064,0 п.м.; канализационные сети (напорная и самотечная) общей протяженностью 18 216,8 п.м. при этом документы, устанавливающие право собственности на указанное имущество, отсутствуют. Требование представления о необходимости регистрации права собственности указанных объектов исполнено не было. Поскольку бездействие администрации ММР не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействия администрации ММР, выразившегося в не регистрации права собственности на сооружения теплотрасс, общей протяженностью 22071 п.м.; водопроводные сети общей площадью 38 064,0 п.м.; канализационные сети (напорная и самотечная) общей протяженностью 18 216,8 п.м.; возложить на администрацию ММР обязанность зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, право собственности на объекты недвижимого имущества: водопроводные и канализационные сети в срок до 31 декабря 2017 года, сооружения тепловых сетей – в срок до 01 июля 2018 года.

В судебном заседании заместитель Марксовского межрайонного прокурора Родионов А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представители административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 26 апреля 2017 года, ФИО2, действующая на основании доверенности от 06 марта 2017 года, с учетом уточненных заместителем Марксовского межрайонного прокурора требований, просили вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства, указывая на регистрацию права собственности на объекты канализационных сетей, водопроводных сетей, указанных в административном иске до 31 декабря 2017 года, а тепловых сетей в срок до 01 июля 2018 года, при наличии бюджетных ассигнований в бюджете муниципального района на 2017-2018 г.г.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация ММР состоит на налоговом учете и зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п. 2).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что в реестре объектов недвижимости Марксовского муниципального района Саратовской области, числятся: сооружения теплотрасс, общей протяженностью 22071 п.м.; водопроводные сети общей площадью 38 064,0 п.м.; канализационные сети (напорная и самотечная) общей протяженностью 18 216,8 п.м., а именно: 

водопроводные сети

п/п

Наименование улиц

Участок трассы

Протяженность, м

ул Кирова

на ж/

<

...>

300

от ул. Куйбышева до ул. Кирова 2 А

160

от пл. Интернациональная до ул. Кирова д. 2 

560

ул. Коммунистическая 

от пр. Ленина до ул. 6 линия

300

ул. Коммунистическая 

от ул. 5 линия до пр. Ленина

170

ул. К.Маркса

от ул.6 линия до ул.7 линия

187

от ул. 1 линия до спецшколы

80

ул. К.Либкнехта

от ул. 5 линия до администрации

70

от ул. 2 линия до ул. 4 линия

256

ул. Бебеля

от ул. Победы до ул. Бебеля д. 195

410

от пр. Ленина до ул. 5 линия

180

от ул. 9 линия до ул.12 линия

560

ул. Куйбышева 

от ул. 1 линия до ул.2 линия

165

от ул.3 линия до СШ № 5

55

от ул. 7 линия до ул. 9 линия

245

от ул. 12 линия до ул. Куйбышева д. 24

220

ул Свободы

от ул. Мамина до ул. Рабочая д. 263

230

от ул. 10 линия до ул.11 линия

220

от ул. Свободы до больницы

120

ул. Красная

от ул. Мамина до ул. Красная 

342

от ул.3 линия до ул. Победы

320

от ул.6 линия до ул.7 линия

135

от ул. Интернациональная до ул. 9 линия

90

от. ул. Красная до ул. 11 линия

160

от ул. 12 линия до ул. Красная 

240

ул. Красноармейская

от ул. Мамина до ул. 2 линия. 

510

ул. Колхозная

от ул. 1 линия до ул. Колхозная д. 191

260

от ул. Советская до ул. Загородная Роща

350

ул. Советская 

от сх/техникума до ул. 6 линия

350

ул. Первомайская

от СШ № 1 до водозабора № 1

140

ул. Советская

от ул. Советская до котельной

200

-//-

от вод-ра № 1 до хлебозавода

865

ул. Октябрьская

от пр. Ленина до ж/д № 91

98

от ул. 7 линия до ул.6 линии

100

ул. Первомайская

от пр. Ленина до ул. 7 линия

420

от ул. 7 линия до ул. Октябрьская д. 

360

от пр. Ленина до ул. 6 линия

150

пр. Строителей

на ж/ дома 

1750

ул. Мамина

от ул. Красноармейская до ул. Свободы

365

пер. Мирный

пер. Мирный - ул. 1 линия

185

ул. 1 линия

от ул. Рабочая до ул. Свободы

135

ул. 2 линия

от ул. Бебеля до ул. Куйбышева д. 

125

ул. 4 линия

от ул. Красная до башни СШ № 5

280

ул. Победы 

от ул. Коммунистическая до ул. Кирова

137

от ул. К.Либкнехта до ул. Бебеля

270

от ул. Красная до ул. Куйбышева

384

пр. Ленина

на ж /д

449

от ул. Красноармейская до котельной СХТ

365

ул. 6 линия

от ул. Рабочая до ул. Куйбышева

130

ул. 7 линия

от ул. Рабочая до ул. Свободы

128

от ул. Красная до ул. Красноармейская.

157

от ул. Октябрьская до ул. Первомайская

200

от ул. Красноармейской до ул. Колхозной

140

от ул. Первомайская до пр. Строителей 17

290

ул. 8 линия

от ул. Красноармейской до ул. Колхозной

135

ул. Интернациональная

от ул. Советская до ул Первомайская

310

пл. Интернациональная

от ул. Энгельса до ХПП

340

ул. 9 линия

от ул. Красная до ул. Красноармейская.

125

ул. 10 линия

от ул. Энгельса до Поликлиники № 1

248

ул. 11 линия

от ул. Рабочая до ул. Куйбышева

130

ул. 10 линия

от ул.9 линия до ул.10 линия

150

ул. 11 линия

от ул.11 линия до ЗАО "Алтаец"

515

от ЗАО "Алтаец" до ООО "Маслодел"

100

ул. 12 линия

от ул. Куйбышева до ул. 12 линия д. 9

310

от ул. Красная до ул. Колхозная.

240

от ул. Колхозная до ул. Советская

120

ул. Комсомольская 

от ул. Советская до ул Комсомольская д. 36

450

от колодца на ул. Аэродромной до ул. 12 линия

455

от пер до ул. Комсомольская д. 1

330

ул. Пригородная

магистраль

360

ул. Аэродромная

до ж / д № 36

310

ул. Лаврова

магистраль

420

ул. Ягодная 

магистраль

500

ул. Новоселов

магистраль

300

ул. Садовая

магистраль

450

ул. Северная

магистраль

850

ул. Вокзальная

магистраль

225

ул. Вишневая

магистраль

300

ул. Березовая

магистраль

300

ул. 2 Солнечная

магистраль

250

Водовод

от в/ра № 4 до смотр. кол-ца МР № 7

500

Водовод

от в/ра № 4 до воинской части

510

Водовод

от в/ра № 3 на Вод-р № 2

5100

Водовод

вдоль вод-ра № 2 и вод № 1 

350

Водовод

от в/ра № 2 на пос. "Алтаец" 

578

Водовод

от НС В/ра № 2 вдоль пр. Строителей 

570

Водовод

от пр. Ленина до МР № 7

730

Водовод

от водозабора № 2 на аммиакопровод

1847

Водовод

перекачки на водозаборе от насосной

300

Водовод

водозабор № 2 внутренние трассы

460

Район ПУ - 18

1450

пос. Волжский

2378

итого

38 064,0

канализационные сети

№

п/п

Адрес места расположения

Год

строительства

Протяженность 

(п.м.)

Диаметр

мм.

Материал

1

От КНС №3 до р. Волга, 1 ветка 

1987

5129

500

амерон

2

Ул. Коммунистическая

от пр. Ленина до ул. 3 линия

1987

344

200

чугун

240

400

чугун

3

Ул. 3 линия от ул. Коммунистическая

до ул. Кирова

1987

172

400

чугун

4

ФИО3 от ул. 3 линия до КНС № 1

1987

265

400

чугун

5

Ул. Коммунистическая

от ул. 7 линия до ул 6 линия

1987

165

150

чугун

6

Ул. 6 линия от ул. Коммунистическая

до ул. Энгельса

1987

510

400

чугун

7

Ул. 4 линия от ул. К. Маркса до ул. Энгельса

1987

265

600

асб./цем.

8

Ул. Энгельса от ул. 4 линия до ул. 6 линия

1987

485

600

асб./цем.

285

700

9

Ул. 6 линия от ул. Энгельса до ул. Рабочая

1987

390

700

чугун

10

Ул. Рабочая от ул. 6 линия до пр. Ленина

1987

180

700

чугун

11

Пр. Ленина от ул. Рабочая до ул. Свободы

1987

124

700

чугун

Ул. Свободы от пр. Ленина до КНС № 2

1987

137

700

чугун

12

Ул.К. Маркса. от ул. 6 линия до пр. Ленина № 11

116

150

чугун

13

Ул. К. Либкнехта

54,4

150

чугун

от пр. Ленина до ул. 6 линия

249,4

250

чугун

Ул. К. Либкнехта от ул. 6 линии до ул. 7 линия

240

500

чугун

14

Ул. К. Либкнехта от ул. 7 линии до СШ № 4

175

300

чугун

15

16

От СШ № 4 до Поликлиники № 1

165

150

чугун

17

От СШ № 4 до пл. Интернациональная №6

55

200

чугун

18

Пр. Ленина от №111 до КНС № 2

1986

1950

850

чугун

19

ФИО4 от КГ до пр. Ленина

1989

145

300

чугун 

415

400

асб./цем.

20

ФИО5 от КГ до КНС № 4

1990

300

500

амерон

21

Ул. Интернациональная

1989

392

200

чугун

от ж/д №25 до пр. Строителей

65

300

чугун

Пр. Строителей от ж/д № 31 до ж/

<

...>

1989

115

100

чугун

22

530

200

чугун

23

Пр.Строителей. МР - 7

1988

680

150

чугун

1120

200

чугун

24

Пр.Строителей. от КГ до пр. Ленина

1987

360

400

чугун

25

Пер. Строителей

190

150

п/э

26

От.ЦРБ до КНС № 6

1989

350

150

чугун

27

Ул. Аэродромная - ул. Пригородная

1989

850

500

сталь

28

От."Маслодела" до КНС №6

1989

500

300

асб./цем.

29

От.КГ КНС № 8 до пр. Ленина

44

159

сталь

30

От КГ КНС № 9 до пр. Ленина

20

200

чугун

31

От КГ КНС № 10 до КНС № 4

500

250

Керамика

Общая протяженность 

18 216,8

сооружения тепловых сетей 

№п/п

Наименование имущества

Адрес местонахождения имущества

Индивидуализирующие характеристики имущества

Протяженность

1

Сооружение – тепловые сети

Саратовская область, город Маркс, тепловые сети от котельной №10, расположенной по адресу: ул. Интернациональная, до №38, до потребителя

Подземные тепловые сети от котельной №10 до жилых домов по ул. Интернациональная № 36, 39, 32, 30, 28, 26, 33, 33/1, 29, 25, до общежития по ул. Интернациональная, 34; жилых домов по ул. Первомайская 6,5; до жилых домов по ул. Октябрьская № 3, 7, 2, 4; до жилого дома по ул. Колхозная, 97. Наземные тепловые сети от тепловой камеры №9 до жилых домов по ул. Интернациональная № 39/1, 39/2; до жилого дома по ул. Октябрьская №1

183 п.м.

3

Сооружение – тепловые сети 

Саратовская область, город Маркс, тепловые сети от котельной №12 по ул. Куйбышева, д. №231 до потребителя

Надземная тепловая сеть от котельной № 12 по ул. Куйбышева № 231 до зданий находящихся на территории Энгельской КЭЧ, до тепловой камеры № 2, от точки выхода теплосети из поз земли до здания МУП "Марксводоканал" по ул. Мамина, до ж/д № 259, 257, 263, 255 по ул. Рабочая, до ж/д № 244, 269 по ул. Свободы, до ж/

<

...> и до точки опуска теплосети под землю. Подземная тепловая сеть от котельной № 12 до ж/д № 233, 235, 237, 239 по ул. Куйбышева от тепловой камеры № 2 до зданий находящихся на территории Энгельской КЭЧ, от точки опуска под землю до ж/

<

...> до ж/

<

...>; от ТК-2 до нежилых строений гаражей и мастерских по ул. Куйбышева, 234; к нежилому зданию ГОУ ПУ-18 по ул Куйбышева, 234; к жилому дому по ул. Куйбышева, 228; от ТК-2 до ТК-3; от ТК-3 до общежития по ул.Куйбышева, 234; от ТК-3 до ТК-4; от ТК-4 до общежития по ул. Куйбышева, 234; от ТК-4 по ул. Куйбышева, 220. Наземные тепловые сети от отключающей арматуры на надземной теплосети до жилого дома по ул. Дорожная, 1; до котельной до нежилого зда7ия ГОУ ПУ-18 по ул. Куйбышева, 234; между мастерскими и гаражами по ул. Куйбышева, 234; до отключающей арматуры на надземной теплосети; от выхода из под земли до опуска под землю

493 п.м.

4

Сооружение – тепловые сети 

Саратовская область, город Маркс, тепловые сети от котельной №11 по проспекту строителей №15 «а» до потребителя

Подземная тепловая сеть котельной № 11 по пр. Строителей № 15 А до ж/д № 15, 21, 19, 17, 11, 7, 5, 9, 3, 4, 6, 10, 12, 14, 33, 31 по пр. Строителей, до магазина по пр. Строителей № 19 А, до магазина ЧП ФИО6, до здания дома ребенка по пр. Строителей № 1, до здания центрального дома культуры, до здания СОШ № 1 по ул. Интернациональная, № 41, до ж/

<

...> до магазинов по пр. Строителей № 4/1, до здания д/сада № 15 по ул. Октябрьская № 39 А, до ж/д № 101, 103 по пр. Ленина, до павильона игровых автоматов по пр. Ленина № 103 А, от ж/д № 86 до ж/

<

...> надземная тепловая сеть от места выхода из -под земли до ж/д № 321 А, 23, 25, 27 по пр. Строителей, до ж/д № 107 Б, 105, 107 по пр. Ленина, до здания д/сада по пр. Строителей № 29, здания миграционного центра, общежития ПУ-46, столовой ПУ-46, по пр. Ленина № 109, до места отпуска под землю, от места выхода из - под земли и до ж/

<

...> от места выхода на поверхность земли до ж/

<

...> до места отпуска

532 п.м

5

Сооружение – тепловые сети 

Саратовская область. город Маркс, ул. 10-я линия, №35, сооружение тепловых сетей от котельной №18 до потребителя

Наружные тепловые сети от котельной № 18 до ж/домов по ул. 10-ая Линия № 35, 39/1, 37, 43 А, 41/1, 41, 43, 53 (общежитие), 55, до административного здания "Монтажник Плюс" № 57, до проходной ОАО "Марксремснабпред" № 43/2. Подземные тепловые сети от котельной № 18 до потребителей: к жилым домам по ул. 10-ая Линия, № 31 (общежитие), 29/1, по ул. Интернациональная № 33/2, 33/3, по ул. Советской,3 52 А, до административного здания "Максводоканал" по ул. 10-ая Линия, № 36

4 п.м.

6

Сооружение – тепловые сети 

Саратовская область, район Маркс, сооружение тепловых сетей от котельной №19 расположенной по адресу: г. Маркс, ул. Рабочая, №254

Подземные тепловые сети от котельной по ул. Рабочая № 254 до ж/домов по ул. Рабочая № 254, 256; до ж/домов по ул. Куйбышева № 223, 225, 214; до ж/домов по ул. Заводской № 5, № 3, № 1; по ул. Бебеля № 182, 180; до ж/дома по ул. 1-ая Линия № 10; до ж/домов по ул. Энгельса № 197, 174, 199, 201; надземные тепловые сети от спуска под землю до ж/домов по ул. Заводская № 10, 12; до нежилого здания филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпиднадзора" по ул. Заводская № 14, до нежилого строения туалета по ул. Энгельса № 199

25 п.м.

7

Сооружение – тепловые сети 

Саратовская область, город Маркс, сооружение тепловых сетей от котельной №8, расположенной по адресу: г. Маркс, ул. Загородная роща, №1

Подземные тепловые сети от котельной №8 по ул. Загородная роща, №1 до жилого дома по ул. Северная, №1, до жилого дома по ул. Загородная роща. №1а, до жилого дома по ул. Загородная роща, №2, до административного здания по ул. Загородная роща, №3а, до жилого дома по ул. Загородная роща, №3, до ГРП-8 треста «Марксрайгаз» по ул. Загородная роща, б/н, до гаража и холодильника агрофирмы «Анис» по ул. Загородная роща, б/н

249 п.м.

8

Сооружение – тепловые сети 

Саратовская область область, город Маркс, тепловые сети от котельной № 17 по адресу: пр. Ленина, 80а до потребителя

Подземные тепловые сети от опуска под землю до жилого дома по пр.Ленина, 88; подземный участок между отключающими арматурами на надземной теплосети. Надземная тепловая сеть от котельной №17 до общежития по пр.Ленина, 90; до жилого дома по пр. Ленина, 84, 82, 80, 78

490 п.м.

11

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №15 г. Маркс

Тепловые сети от котельной №15 г. Маркс, расположенной по адресу: Саратовская область, ул. К.Маркса, 119 до потребителя 

475м.

12

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №22 г. Маркс

Тепловые сети от котельной №22 г. Маркс, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

210м.

13

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №9 г. Маркс

Тепловые сети от котельной №9 г. Маркс, расположенной по адресу: 

<

...>

16 п.м.

14

Сооружение – тепловые сети

с. Кировское, тепловые сети от котельной №37 до потребителей

Тепловые сети от котельной до жилых домов по ул. Кировская № 3, 5, 4, до здания клуба, ФАП, д/сада, школы, до жилого дома по ул. Почтовая № 8, 

1900 п.м.

15

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №27 с. Калининское

Тепловые сети от котельной №27 с. Калининское, расположенной по адресу: Саратовская область, Марксовский район, с. Калининское, ул. Калинина, 54а до потребителя 

464м.

16

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №33 с. Водопьяновка

Тепловые сети от котельной №33 с. Водопьяновка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

608м.

17

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №49 с. Полековское

Тепловые сети от котельной №49 с. Полековское, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

83м.

18

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №52 с. Фурманово

Тепловые сети от котельной №52 с. Фурманово, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

58м.

19

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №32 с. Березовка

Тепловые сети от котельной №32 с. Березовка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя

342м.

20

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №34 с. Бородаевка

Тепловые сети от котельной №34 с. Бородаевка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

523м.

21

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №38 с. Каменка

Тепловые сети от котельной №38 с. Каменка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя

1091м.

22

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №47 п. Осиновский

Тепловые сети от котельной №47 п. Осиновский, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя, ДК, библиотека, амбулатория, администрация

283 п.м.

23

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №46 п. Осиновский

Тепловые сети от котельной №46 п. Осиновка до потребителя детского сада и школы

273 п.м.

24

Сооружение – тепловые сети

с. Раскатово, тепловые сети от котельной №39 до потребителя 

Тепловые сети от котельной до жилых домов № 116, 117, 115, 118 по ул. Мелиораторов, до дома культуры, школы и здания администрации

3000 п.м.

25

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №6 с. Приволжское

Тепловые сети от котельной №6 с. Приволжское, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя общей 

2204 п.м.

26

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №31 с. Звонаревка

Тепловые сети от котельной №31 с. Звонаревка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

746 п.м.

27

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №50 с. Раскатово

Тепловые сети от котельной №50 с. Раскатово, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

15 п.м.

28

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №54 с. Павловка

Тепловые сети от котельной №54 с. Павловка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

31 п.м.

30

Сооружение – тепловые сети

Сооружение тепловых сетей от котельной №25 до потребителя, расположенной в 

<

...>

Надземные тепловые сети от котельной № 25 до гаража скорой помощи, до центральной районной больницы, до опуска под землю, от выхода из под земли до магазина. Подземные тепловые сети от опуска под землю до выхода из под земли

264 п.м.

31

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №35 с. Орловское

Тепловые сети от котельной №35 с. Орловское, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

155 п.м.

32

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №36 с. Баскатовка 

Тепловые сети от котельной №36 с. Баскатовка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

526 п.м.

33

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №43 с. Караман

Тепловые сети от котельной №43 с. Караман, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

346 п.м.

34

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №48 с. Орловское

Тепловые сети от котельной №48 с. Орловское, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

30 п.м.

35

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №26 с. Липовка

Тепловые сети от котельной №26 с. Липовка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

192 п.м.

36

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №41 с. Вознесенка

Тепловые сети от котельной №41 с. Вознесенка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

30.п.м.

37

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №44 с. Липовка

Тепловые сети от котельной №44 с. Липовка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

40п.м.

38

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №51 п.им. Тельмана

Тепловые сети от котельной №51 п.им. Тельмана, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

42п.м.

39

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №53 с. Яблоня

Тепловые сети от котельной №53 с. Яблоня, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

9 п.м.

40

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №28 с. Ястребовка

Тепловые сети от котельной №28 с. Ястребовка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

186 п.м.

41

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №29 с. Георгиевка

Тепловые сети от котельной №29 с. Георгиевка, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя 

254 п.м.

42

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №42 с. Зоркино

Тепловые сети от котельной №42 с. Зоркино, расположенной по адресу: 

<

...> до потребителя.

322 п.м.

43

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №45 с. Михайловка

Тепловые сети от котельной №45 с. Михайловка, расположенной по адресу: Саратовская область, Марксовский район, с. Михайловка, в 5 м. от нежилого здания, находящегося по адресу: с.Михайловка, ул.Советская, №22е по направлению на юго – восток до потребителя 

30 п.м.

44

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №55 п. Колос

Тепловые сети от котельной №55 п. Колос, расположенной по адресу: Саратовская область, Марксовский район, п. Колос, ул.Молодежная, 148а до потребителя 

283 п.м.

45

Сооружение – тепловые сети

Тепловые сети от котельной №55а п. Колос

Тепловые сети от котельной №55а п. Колос дом культуры, школы, административного здания от детского сада

56 п.м.

итого

22071 п.м.

Право собственности на указанное выше недвижимое имущество как на момент предъявления иска, так и рассмотрения дела в суде не оформлено, администрация ММР не обращалась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права собственности вышеуказанных объектов недвижимости, что подтверждается сведениями администрации ММР (л.д. 35-53) и некем из участников процесса не оспаривалось.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 указанного Федерального закона, ст. 30.1, 32 Устава Марксовского муниципального района Саратовской области (в редакции 2016 года) администрация ММР исполняет полномочия администрации муниципального образования город Маркс, определенные уставом муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района и принятые в соответствии с ним муниципальными правовыми актами муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района.

Так, в соответствии со ст. 30.1. Устава ММР администрация ММР в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района; исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, находящихся в собственности муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района, в связи с чем принимает решение о создании, реорганизации муниципальных учреждений, об изменении типа существующих муниципальных учреждений.

Расходные обязательства Марксовского муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципального района полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Маркс Марксовского муниципального района, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Таким образом, обязанностью администрации ММР является решение вопроса по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению населения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Постановления Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», подпунктом «а» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Отсутствие правоустанавливающих документов на спорные объекты недвижимого имущества влечет к их преждевременному разрушению, увеличению количества аварийных ситуаций, в том числе чрезвычайных.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Предусмотренные п. 8 ч.1 ст. 14 Закона 131-ФЗ полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что собственник сооружений теплотрасс, общей протяженностью 22071 п.м.; водопроводных сетей общей площадью 38 064,0 п.м.; канализационных сетей (напорная и самотечная) общей протяженностью 18 216,8 п.м. в смысле положений ст. 131 ГК РФ не определен, контроль за состоянием объектов должным образом не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не применяются. Администрация ММР не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации права собственности на указанные выше объекты недвижимости. По фактам бездействия в регистрации права собственности объектов коммунальной инфраструктуры межрайонной прокуратурой 19 января 2016 года в адрес администрации ММР вносилось представление, по результатам рассмотрения которого мер не принято.

Отсутствие должного контроля за сооружениями теплотрасс, водопроводными и канализационными сетями, может привести к их разрушению, нарушит права граждан на охрану жизни, здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Меры обеспечения безопасности данных объектов не могут быть реализованы по причине отсутствия должного оформления прав, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что спорные сооружения теплотрасс, общей протяженностью 22071 п.м.; водопроводные сети общей площадью 38 064,0 п.м.; канализационные сети (напорная и самотечная) общей протяженностью 18 216,8 п.м., числятся в реестре объектов недвижимости Марксовского муниципального района Саратовской области, расположены в его административных границах, суд приходит к выводу, что необращение административного ответчика в уполномоченный орган с заявлением о регистрации права собственности, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления положений ст. 131 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах, невыполнение органом местного самоуправления обязанности, по регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества, не соответствует требованиям ст. 131 ГК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе на подачу водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства РФ о регистрации недвижимого имущества не исполнены.

Ввиду того, что администрация ММР является органом, осуществляющим публичные полномочия и именно к её компетенции отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КА РФ, считает необходимым возложить на администрацию ММР обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме: зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, право собственности на объекты недвижимого имущества: водопроводные и канализационные сети в срок до 31 декабря 2017 года, сооружения тепловых сетей – в срок до 01 июля 2018 года.

При этом, сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по регистрации права собственности на сооружения теплотрасс, общей протяженностью 22071 п.м.; водопроводные сети общей площадью 38 064,0 п.м.; канализационные сети (напорная и самотечная) общей протяженностью 18 216,8 п.м. 

Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность зарегистрировать в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, право собственности на объекты недвижимого имущества: водопроводные и канализационные сети в срок до 31 декабря 2017 года, сооружения тепловых сетей – в срок до 01 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.П. Мурго