Дело № 12-81/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Красноборск 15 ноября 2019 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение председателя административной комиссии МО «Черевковское» от 26 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.4. Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ, в отношении МКУК «Черевковский центр культуры»,

у с т а н о в и л:

определением председателя административной комиссии МО «Черевковское» от 26 июля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.4. Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ в отношении МКУК «Черевковский центр культуры».

В жалобе ФИО1 просит указанное определение отменить как незаконное.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, полагает, что массовое мероприятие со стороны МКУК «Черевковский центр культуры» проведено с нарушением законодательства, определение председателем административной комиссии вынесено с нарушением процессуальных норм.

Законный представитель МКУК «Черевковский центр культуры» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность должностного лица проверить заявление физического лица на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, 04 июля 2019 года ФИО1 обратился к мировому судье судебного участка № 1 Красноборского судебного района Архангельской области с заявлением о привлечении к административной ответственности МКУК «Черевковский центр культуры», по тем основаниям, что 29 июня 2019 года массовое мероприятие (дискотека), проведено данным учреждением с нарушением Закона Архангельской области и повлекло нарушение его прав на тишину и покой в ночное время. Данное заявление направлено для рассмотрения в ОМВД России «Красноборский».

По результатам проверки указанного заявления заместителем начальника полиции (по ООП) ОМВД России «Красноборский» материал проверки направлен для принятия решения в административную комиссию МО «Черевковское», о чем ФИО1 направлено уведомление.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУК «Черевковский центр культуры», председатель административной комиссии в определении от 26 июля 2019 года указал, что администрацией МО «Черевковское» принято распоряжение от 18.06.2019 №24 «О проведении мероприятия» и 18.06.2019 направлено уведомление в ОМВД России «Красноборский», в связи с чем не имеется данных о наличии в действиях учреждения события административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении на улицах, площадях, в скверах, жилых домах, подъездах и на дворовых территориях действий (бездействия), нарушающих тишину и покой граждан с 22 часов 00 минут до 7 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно), с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут в выходные дни (суббота, воскресенье, другой день в случае переноса выходных дней федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации) и установленные федеральным законом нерабочие праздничные дни, если это не связано с проведением аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения.

В ходе проверки доводов заявителя должностным лицом сделаны выводы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, обжалуемое определение вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, регламентирующих порядок принятия решения.

В соответствии со ст. 10.6 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 2.4 указанного Закона.

Согласно ст. 10.7 Закона Архангельской области от 03.06.2003 №172-22-ОЗ рассмотрение административной комиссией дел об административных правонарушениях, вынесение ею постановлений, определений и представлений допускается только на заседании административной комиссии.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях производится административной комиссией коллегиально.

Заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов административной комиссии, определенного в пункте 4 статьи 10.4 настоящего закона. 

Постановления, определения, представления и иные документы административной комиссии считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа членов административной комиссии, участвующих в заседании. При равенстве голосов решающим голосом обладает председатель административной комиссии.

Правом единоличного вынесения процессуальных решений по делам об административных правонарушений председатель административной комиссии не наделен.

Обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2019 года принято председателем административной комиссии МО «Черевковское» единолично, материалы дела об административном правонарушении коллегиально административной комиссией МО «Черевковское» не рассматривались, протокол заседания комиссии отсутствует.

В этой связи обжалуемое определение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что влечет за собой его отмену.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение председателя административной комиссии МО «Черевковское» от 26 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.4. Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ, в отношении МКУК «Черевковский центр культуры» отменить.

Возвратить материалы по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУК «Черевковский центр культуры» на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Черевковское». 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии. 

Судья А.Л. Баумгертнер