Дело № 5-64/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рыльск 25 мая 2018 г. 

Судья Рыльского районного суда Курской области Костин А.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении: 

ФИО1,

<

данные изъяты>, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь иностранным гражданином (гражданином 

<

данные изъяты>) и прибывая на территории РФ, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, предусмотренного Федеральными законами от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выразившееся в пребывании на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В 14 часов 25 минут 

<

дата> в кабинете № ОВМ МО МВД России «Рыльский» при проверке документов у гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 было установлено, что он пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а при отсутствии документов на право пребывания в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Так, По информации базы данных ЦБД УИГ «Мигрант-1» решением УФМС РФ по Курской области ФИО1 закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» сроком до 

<

дата>. Документов подтверждающих право на пребывание ФИО1 не имеет. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и пояснил, что он действительно не имеет документов разрешающих ему пребывать на территории РФ как иностранному гражданину. В ближайшее время намерен заниматься оформлением данных документов, поскольку на территории РФ имеет семью, двоих малолетних детей, родственников. Просил не применять к нему административное выдворение на территорию 

<

данные изъяты>, так как в настоящее время там проходят боевые действия, он является на территории 

<

данные изъяты> военнообязанным, и ели он будет депортирован на территорию 

<

данные изъяты>, то он будет призван в вооруженные силы 

<

данные изъяты>, отправлен для выполнения боевых действий в зону вооруженного конфликта на 

<

данные изъяты>, чего он не хочет, так как воевать не намерен. Если откажется воевать, то в отношении него будет на территории 

<

данные изъяты> возбуждено уголовное дело за уклонение от прохождения военной службы. 

Инспектор ОВМ МО МВД России «Рыльский» ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении. 

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч.2 названной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В судебном заседании установлено, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 по состоянию на 

<

дата> пребывает на территории РФ при отсутствии надлежащих документов на право пребывания (проживания) в России, документы, разрешающие пребывание на территории РФ не оформлял и не оформляет. 

Указанные обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении № от 

<

дата> в отношении ФИО1, его пояснений, данных в судебном заседании, письменных объяснений (л.д.21-22), также подтверждаются имеющимися материалами дела об административном правонарушении: 

- копией паспорта ФИО1, подтверждающей его принадлежность к гражданству 

<

данные изъяты>, справкой МО МВД России «Рыльский» о личности (л.д. 2, 26-28);

- постановлениями судьи Рыльского районного суда Курской области от 

<

дата> и от 

<

дата>, согласно которым на территории РФ ФИО1 дважды привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Данными постановлениями подтверждено отсутствие у ФИО1 необходимых документов на право пребывании (проживания) на территории РФ (л.д. 3-4, 5-7);

- сведениями базы ЦБД УИГ по состоянию на 

<

дата>, согласно которым, периодичность посещения территории РФ ФИО1 с января 2012 года. На основании решения УФМС России по Курской области от 

<

дата> ФИО1 не разрешен въезд на территорию РФ до 

<

дата> (л.д. 8-12). 

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для объективного установления обстоятельств совершенного ФИО1 административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, пребывание гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 на территории Российской Федерации при отсутствии надлежащих документов на право пребывания (проживания) в России, уклонение от выезда с территории России по истечении срока пребывания свидетельствует о нарушении им режима пребывания на территории РФ и положений ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности за данное правонарушение не установлено. 

При назначении административного наказания ФИО1 учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих малолетних детей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> года рождения. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

Кроме того, при назначении административного наказания учитываю следующее. 

Общеизвестным фактом, который не подлежит доказыванию, является осуществление военных действий на территории 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом, согласно статье 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. 

Указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Постановлением от 14 февраля 2013 г. N4-п Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №-П, от 13 марта 2008 г. Ы5-П, от 27 мая 2008 г. Ш-П, от 13 июля 2010 г. Ш5-П, от 17 января 2013 r.Nl-Пи др.)

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

ФИО1 заявил о не желании принимать участие в военных действах на территории 

<

данные изъяты>, о том, что при его депортации на 

<

данные изъяты> он автоматически попадет под призыв в вооруженные силы 

<

данные изъяты>, как лицо военнообязанное. Вместе с тем, воевать он не намерен. 

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкций ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты> 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья: