УИД 61RS0036-01-2024-002969-12

дело № 2-82/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием старшего помощника Каменского городского прокурора Дегтярева А.С.,

представителя ответчика директора ООО «Фора» ФИО1,

представителя ответчика адвоката Хорольского А.В.,

при секретаре Ивановой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ФОРА» о запрете использования земельного участка в промышленных целях,

У С Т А Н О В И Л :

Каменский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «ФОРА», в котором, с учетом уточнения, просит запретить ООО «ФОРА» использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 960000 +/- 4899 м.кв, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: 

<

адрес> – в промышленных целях для размещения склада готовой продукции в виде щебня; обязать ООО «ФОРА» освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 960000 +/- 4899 м.кв, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: 

<

адрес>, р-

<

адрес>, - от размещенного на нем щебня. 

В обоснование иска указано, что Каменской городской прокуратурой в соответствии с п. 10 плана работы прокуратуры области на второе полугодие 2024г., заданием прокуратуры области от 19.08.2024г. проведена проверка исполнения подразделениями территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, Ростовской области, а также органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе, которой установлено, что согласно сведениям ЕГРН в собственности и пользовании ООО «ФОРА» находится земельный участок с кадастровым номером № - земли сельскохозяйственного назначения. По сведениям директора ООО «ФОРА» на земельном участке с кадастровым номером № проходят транспортные коммуникации для обеспечения хозяйственной деятельности, а также размещена часть складов готовой продукции (щебень, камень). Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» указывает, что ООО «ФОРА» ходатайство в исполнительный орган государственной власти о переводе земель из одной категории в другую не направило, использует спорный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, не законно в промышленных целях, в отсутствии решения исполнительного органа государственной власти о переводе земельного участка с кадастровым номером № «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности», что может причинить вред земле, как природному объекту и уничтожению плодородного слоя почвы.

В судебном заседании старший помощник Каменского городского прокурора Дегтярев А.С. настаивал на удовлетворении уточненного искового заявления.

ФИО1, Хорольский А.В., представляющие интересы ответчика, в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, просили отказать в удовлетворении уточненного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что ООО «ФОРА» подавалось в орган исполнительной власти заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером № категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности». Данный факт подтверждается копией соответствующего заявления в Комиссию по проектам внесения изменений в генеральный план поселения городского и сельских поселений Каменского района и отметкой о принятии заявления. Заявление подано 06.12.2024г. и зарегистрировано двумя номерами №, 76/3410. В связи с указанным, представители ответчика полагают, что исковое заявление необходимо рассматривать после принятия решения по заявлению о переводе земель из одной категории в другую. Факты нецелевого использования участков выявляются в ходе плановых или внеочередных проверок земельного фонда органами земнадзора. Данными органами факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № не устанавливался, проверка не проводилась, ООО «ФОРА» не привлекалась к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ. Нецелевое использование установлено истцом исключительно со слов директора ООО «ФОРА», о чем указано в исковом заявлении. Объяснения директора ООО «ФОРА» были даны в сентябре 2024г., и в настоящий момент ответчик не подтверждает факты, указанные в объяснении. Ответчик полагает, что выбранный истцом способ доказывания в настоящем деле, является ненадлежащим. Истец в данном случае не является лицом, обладающим специальными познаниями в сфере землепользования. Для установления факта нецелевого использования земельного участка, прежде всего, нужно знать физически на местности, где именно проходят границы земельного участка. Рядом со спорным участком проходит земельный участок, который переведен в земли промышленности, но физически, в натуре границы участков не выделены, и невозможно визуально определить, где заканчивается земля промышленности, а где начинается земля сельсхозназначения. Следовательно, невозможно понять, как именно были визуально без специалиста и приборов определены истцом границы земельного участка с кадастровым номером №, и как именно было установлено, что нарушение происходит на территории именного этого участка, а не соседнего.

Определением судьи от 09.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, которое надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица на основании ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области подан письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому министерство полагает законными требования прокурора по понуждению собственника земельного участка ООО «ФОРА» к соблюдению законодательства РФ в части использования земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению с учетом соответствующей категории земли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в собственности и пользовании ООО «ФОРА» находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 960000 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (л.д. 12-16).

Из объяснений директора ООО «ФОРА» от 25.09.2024г., полученных в ходе проведения проверки исполнения подразделениями территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, Ростовской области, а также органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № проходят транспортные коммуникации для обеспечения хозяйственной деятельности, а также размещена часть складов готовой продукции (щебень, камень) (л.д. 7-9). 

Согласно Акту обследования земельного участка от 28.01.2025 с приложением на территории спорного земельного участка расположен склад готовой продукции в виде щебня. Данное обстоятельство было признано представителями ответчика в судебном заседании. При этом представители ответчика указали, что в настоящее время принимаются меры к ликвидации щебня с земельного участка путем вывоза с территории спорного земельного участка.

Согласно ст. 1 ЗК РФ провозглашен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель в зависимости от целевого назначения, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Согласно ч.3 т. 67 ЗК РФ наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением осуществляется в рамках мониторинга использования земель. Осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021г. №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природоиспользования, их территориальными органами.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно абз. 1 подп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в иную категорию в соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" должен рассматриваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в только в исключительных случаях.

Согласно п.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Как следует из материалов дела, ООО «ФОРА» обратилось с заявлением в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского и сельских поселения Каменского района с заявлениями о рассмотрении вопроса о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.

Однако решения органа исполнительного власти о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, не принималось.

На основании приведенных норм материального права следует, что при отсутствии решения органа местного самоуправления, изменяющего правовой режим использования сельскохозяйственных угодий в границах земельного участка с кадастровым номером №, в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту

Пунктом 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные Каменским городским прокурором требования является законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку установлен факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению, что запрещено нормами действующего земельного законодательства.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей в соответствии с пп. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, поскольку исковые требования прокурором заявлены в защиту прав и законных интересов неопределенного круга физических лиц.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ФОРА» о запрете использования земельного участка в промышленных целях удовлетворить.

Запретить ООО «ФОРА» (

<

данные изъяты>) использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 960000 +/- 4899 м.кв, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: 

<

адрес> – в промышленных целях для размещения склада готовой продукции в виде щебня. 

Обязать ООО «ФОРА» (

<

данные изъяты>) освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 960000 +/- 4899 м.кв, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: 

<

адрес> - от размещенного на нем щебня.

Взыскать с ООО «ФОРА» 

<

данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04.02.2025.

Председательствующий: