Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№12-38/2024

г. Санкт-Петербург

12 августа 2024 года

Судья Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга Иванова Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Местной администрации города Кронштадт М. 

на постановление первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Б. №* от * года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении: 

Местной администрации города Кронштадта, адрес: * ИНН * ОГРН *, адрес местонахождения: *,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Б. №* от * года Местная администрация города Кронштадт признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Местной администрации города Кронштадт М. обратился в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление Государственной административно-технической инспекции №* от * года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В своей жалобе заявитель ссылается на то обстоятельство, что актом осмотра внутриквартальных территорий муниципального образования * г. местной администрацией г. Кронштадт выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия, в том числе по адресу: *, но выявленная выбоина на асфальтобетонном покрытии не является аварийной, требующей устранения в течение 10 суток, поскольку не превышала по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см., в связи с чем указанный адрес был включен в муниципальную программу по благоустройству на 2024 год (агротехнический период с * по *). Поскольку проверка ГАТИ проведена * г., т.е. в течение текущего агротехнического периода, а срок устранения разрушений асфальтобетонного покрытия до * г., требования к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства местной администрацией не были нарушены. Также при вынесении постановления не были учтены общие правила назначения наказания, а именно то, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Кроме того, обращает внимание, что местная администрация г. Кронштадт не является собственником или иным владельцем земельного участка по адресу: *.

Законный представитель – глава Местной администрации города Кронштадт М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, на своем непосредственном участи в рассмотрении дела не настаивал, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлял. При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судом принято решение о рассмотрении дела без участия законного представителя – главы Местной администрации города Кронштадт М.

Представитель Государственной административно технический инспекции (ГАТИ) в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется телефонограмма, поступившая от представителя С., которая просит рассматривать дело без участия ГАТИ, при этом просит учесть доводы ГАТИ, изложенные в отзыве на жалобу, направленном в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга вместе с материалами дела об административном правонарушении.

Суд, изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, дополнительно поступившие письменные объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные Государственной административно-технической инспекцией, в том числе отзыв на жалобу, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» установлена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи.

Положениями ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, первый заместитель начальника Государственной административно-технической инспекции Б., рассмотрев обстоятельства совершения административного правонарушения, зафиксированного работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фотосъемки, установил, что * г. в 16:00:25 по адресу: * выявлено совершение административного правонарушения, а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартальной территории содержится в неисправном состоянии: зафиксировано разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе, выкрашивание, наличие выбоин и просадок, что является нарушением пунктов 1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. №961. В соответствии с ч.9 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к вопросам местного значения отнесено содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях. Правонарушение выявлено на внутриквартальной территории, содержание которой в силу Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» возложено на местную администрацию города Кронштадта ИНН *, ОГРН *, адрес местонахождения: *

В связи с выявлением административного правонарушения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функцию фотосъемки, заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции Б. в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ * года в отношении Местной администрации города Кронштадта г. вынесено постановление №*, согласно которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Должностное лицо, принимая решение о привлечении Местной администрации г Кронштадт к административной ответственности, пришло к выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в связи с нарушением пунктов 1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. №961.

Вместе с тем, должностным лицом не было учтено следующее.

Действительно, в соответствии с п.1.1 Приложения 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Также, согласно п.10.3.3 Приложения 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включают, в том числе, мероприятия по ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

Кроме того, в соответствии с п.10.7.1.1 Приложения 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 г. № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях, включают, в том числе, ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием, а именно: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов); ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту; устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней; заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плит с заменой плитки на новую и без замены; ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод; устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см; покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.

Вместе с тем, осуществление вышеуказанных работ должно осуществляться в текущем агротехническом периоде, за исключением случаев, если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, которые должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения. 

Из представленных Местной администрации г. Кронштадт документов следует, что * года был проведен осмотр и оценка состояния асфальтового покрытия, в том числе, по адресу: * По итогам осмотра выявлены факты неудовлетворительного состояния асфальтового покрытия, состояние неаварийное. Адрес включен в муниципальную программу МО г. Кронштадт на 2024 год, работы по ремонту асфальтового покрытия будут выполнены до * года, что соответствует дню окончания агротехнического периода, устанавливаемого п. 1.4.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 г. № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербург», согласно которому агротехнический период в Санкт-Петербурге устанавливается с * по * (в зависимости от погодных условий указанный период сокращается или продлевается распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга).

В данном случае, в постановлении должностного лица, а также в фотоматериале, полученном посредством специального технического средства, имеющего функцию фотосъемки, отсутствуют сведения о том, что размеры разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины и просадки, зафиксированные на внутриквартальной территории по адресу: * превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, то есть требуют устранения в течение 10 суток после обнаружения. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае, должностным лицом административного органа в ходе производства по делу требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в части выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела не выполнены, вина Местной администрации города Кронштадт в совершении вмененного административного правонарушения надлежащим образом не доказана.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Местной администрации города Кронштадт М – удовлетворить.

Постановление первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции Б. №* от * года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении Местной администрации города Кронштадта – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 г. №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении Местной администрации города Кронштадта – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: