Судья Донгак А.А. Дело № 12-2714/2025 (№ 21-417/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 28 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Республике Тыва Т от 18 апреля 2025 года № и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва»,

УСТАНОВИЛА: 

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва (далее – ГУ МЧС России по РТ) Т от 18 апреля 2025 года № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» (далее – ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 октября 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено, на основании ч. ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными актами, защитник ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» по доверенности А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва, в которой просит постановление и решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Указывает, что в настоящее время на основании проектно-сметной документации ** на общую сумму 17 087,47 тысяч рублей принято положительное заключение государственной экспертизы от 2 апреля 2025 года № №. Разыгран государственный контракт от 10 июня 2025 года № № на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва». ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Тыва» составлено техническое заключение от 6 октября 2025 года № о соответствии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Обращает внимание на судебную практику Советского районного суда г. Омска по делу № об административном правонарушении. 

Защитник ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» А. в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены частично, не заключен договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации, потому что Минздрав РТ до сих пор не передал им по акту приёма-передачи отремонтированную пожарную сигнализацию, работы по капитальному ремонту пожарной сигнализации по государственному контракту с ** от 10 июня 2025 года сделаны без учёта требования о дублировании сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по РТ Т в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему. 

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть первая).

Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (часть 2).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного названным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (часть 4).

Частью 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования к автоматическим установкам пожаротушения и пожарной сигнализации и системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях определены статьями 83, 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (часть 1 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

В пункте 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 ( в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), указано, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что 25 марта 2025 года заместителем главного государственного инспектора г. Кызыла и Кызылского района по пожарному надзору Т принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» на основании пункта 7 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). Срок проведения проверки с 09-00 часов 2 апреля 2025 года и до 18-00 часов 15 апреля 2025 года. 

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

В пункте 7 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ указано, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Приказом МЧС России от 07.06.2021 года № 364 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, в частности, одним из таких индикаторов является наличие информации о ненадлежащей работе на объекте надзора имеющихся систем противопожарной защиты при пожаре.

Из решения о проведении внеплановой выездной проверки следует, что проверка назначена в связи с тем, что 3 марта 2025 года в 21 час 15 минут в здании ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» произошёл пожар, в результате воздействия огня и высокой температуры уничтожена светодиодная лампа в кабинете персонала, система обеспечения пожарной безопасности при возникновении пожара находилась в неисправном состоянии, дублирующий сигнал на пульт подразделения пожарной охраны при возникновении пожара не подключен. 

11 апреля 2025 года по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва», расположенного по адресу: **, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные частью 7 статьи 83, статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, выразившиеся в следующем: 

1. система пожарной сигнализации объекта защиты (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.1) не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

2. не обеспечено исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации в здании;

3. не обеспечено исправное состояние системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях;

4. отсутствует договор на работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и сооружений (автоматических установок пожарной безопасности), о чём составлен акт выездной проверки. 

Таким образом, судьёй установлено, что основания для проведения внеплановой проверки имелись, порядок и сроки проведения внеплановой выездной проверки не нарушены, указанная проверка была согласована с прокуратурой Республики Тыва 25 марта 2025 года (номер решения **, принято ФИО1), что подтверждается сведениями из Единого реестра контрольных ( надзорных) мероприятий. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного юридического лица постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты по указанному выше адресу.

Действия ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы о наличии обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ подлежат отклонению исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Указанная норма права не подлежит применению, поскольку на основании писем главного врача ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» К.. от 2 сентября 2024 года №, от 4 сентября 2024 года № в адрес министра здравоохранения Республики Тыва ФИО2 с просьбой предусмотреть в проекте бюджета финансовые средства на установку систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре министерству здравоохранения Республики Тыва в 2025 году были выделены денежные средства на капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» по адресу: ** что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке № от 10 июня 2025 года и государственным контрактом № от 10.06.2025 года (л.д. 120-149).

Письмо главного врача ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» К. от 26 октября 2023 года № в адрес министра здравоохранения Республики Тыва ФИО2 с просьбой предусмотреть в проекте бюджета 2024 года финансовые средства на установку систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре указанное обстоятельство не опровергают, поскольку касаются 2024 года, тем более, что в 2024 году были предусмотрены средства на разработку проектно-сметной документации на систему адресной автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в размере **, что подтверждается договором от 1 января 2024 года №, заключенным между ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» и О а также локальным сметным расчётом №, положительным заключением государственной экспертизы проектной документации № от 2 апреля 2025 года.

Договор на техническое обслуживание пожарной сигнализации от 23 января 2025 года № не касается технического обслуживания пожарной сигнализации здания ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» по адресу: **, поэтому не может быть принят в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 февраля 2025 года, вступившее в законную силу 19 февраля 2025 года (л.д. 49-53), которым ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» был предоставлен шестимесячный срок (до 6 августа 2025 года) для устройства в здании по адресу: ** системы пожарной сигнализации с подачей светового, звукового и речевого сигнала о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, не является основанием для освобождения ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» от привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение юридическому лицу также административного наказания в виде предупреждения. 

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» является медицинским учреждением, предназначенным для оказания медицинской помощи в стационарных условиях круглосуточно, основной контингент указанного медицинского учреждения – беременные женщины, поэтому имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, тем более, что проверка в отношении ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» проводилась в связи с произошедшим 3 марта 2025 года возгоранием в здании данного учреждения. Кроме того, на сегодняшний день указанные в протоколе нарушения устранены частично (2 из четырёх), что подтверждается техническим заключением от 6 октября 2025 года №, выданным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Тыва», так отремонтированная пожарная сигнализация ГБУЗ РТ «Перинатальный центр Республики Тыва» не дублирует сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, договор на работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания и автоматических установок пожарной безопасности не заключён. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва,

РЕШИЛА:

решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 1 октября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» оставить без изменения, а жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» А. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья С.А. Железнякова