Дело № 2-1398/2024 

УИД 29RS0008-01-2024-002287-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Алексеевой Е.В.

при секретаре Шмаковой Е.Г.

с участием прокурора Радомской Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Сыктывкарскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, заключений по результатам служебных проверок, приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (далее – УТ МВД России по СЗФО) о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, заключений по результатам служебных проверок, приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В обоснование требований указано, что истец проходил службу в должности начальника Сыктывкарского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее – Сыктывкарское ЛУ МВД России на транспорте) с 28 октября 2021 года. Приказами ответчика от 27 февраля 2024 года, 15 апреля 2024 года, 18 апреля 2024 года, вынесенных на основании заключений по результатам служебных проверок, истец привлечен к дисциплинарной ответственности. Считает данные заключения по результатам служебных проверок и приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными и необоснованными. Приказом от 24 апреля 2024 года с истцом расторгнут служебный контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания. Также считает данный приказ незаконным и необоснованным. Кроме того, полагает, что при увольнении со службы у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания, нарушен порядок увольнения.

В связи с чем просит:

- признать незаконными приказы УТ МВД России по СЗФО о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 27 февраля 2024 года № 95 л/с, от 15 апреля 2024 года № 215 л/с, от 18 апреля 2024 года № 224 л/с, от 24 апреля 2024 года № 239 л/с;

- признать незаконными заключения по результатам служебных проверок в отношении истца от 22 февраля 2024 года, 12 апреля 2024 года, от 18 апреля 2024 года;

- восстановить истца на службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте;

- взыскать с УТ МВД России по СЗФО в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула с 24 апреля 2024 года по день вынесения судом решения.

Судом в качестве соответчика по гражданскому делу привлечено Сыктывкарское ЛУ МВД России на транспорте.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Болтушкина И.А., действующая на основании ордера, требования поддержали. Дополнительно истец указал, что факты привлечения его к дисциплинарной ответственности и увольнения являются результатом его отказа уволиться со службы по собственному желанию и предвзятым отношением со стороны руководства УТ МВД России по СЗФО. Истцу были предложены не все вакантные должности при увольнении. Считает незаконным приказ от 27 февраля 2024 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в форме выговора, так как служебная проверка и приказ о привлечении капитана полиции ФИО2 к дисциплинарной ответственности прошли согласование и экспертизу с правовым и кадровым подразделениями Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, а не указание в резолютивной части заключения служебной проверки рекомендации предупредительно-профилактического характера не повлекло нарушения прав ФИО2 и не является самостоятельным основанием для признания незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. Кроме того, приказ от 15 апреля 2024 года о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в форме неполного служебного соответствия и лишения квалификационного звания является незаконным в силу того, что в должностные обязанности истца не входило утверждение графиков несения службы патрульно-постовой службы полиции и специализированного подразделения охраны общественного порядка и доведение их до личного состава Сосногорского линейного отдела полиции (далее – Сосногорского ЛОП). Приказ от 18 апреля 2024 года о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в форме перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел по факту отсутствия контроля за соблюдением сотрудниками вверенного подразделения своих служебных обязанностей, в том числе за исполнением обязанностей старшим лейтенантом полиции ФИО3, повлекшее совершение им поступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел также является незаконным, так как истцом предпринимались исчерпывающие меры для проведения соответствующей воспитательной работы в Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте и осуществлялся контроль уполномоченными лицами за исполнением ФИО3 своих должностных обязанностей. Указывает также на несоразмерность наложенных дисциплинарных взысканий. Истец не самоустранялся от организации деятельности Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, выполнял все возложенные на него должностные обязанности, в том числе по проведению совещаний с подразделениями, личному их посещению каждый квартал, участвовал в многочисленных комиссиях. Считает приказ о переводе на нижестоящую должность и последующем увольнении незаконным и необоснованным. Проверки проведены не всесторонне и не объективно без установления всех фактов и обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Представитель ответчика УТ МВД России по СЗФО ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и указала, что истец при наличии достаточных законных оснований привлечен к дисциплинарной ответственности, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности и увольнения ответчиком соблюдена, нарушений прав истца не допущено. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте ФИО5 в судебном заседании требования также не признал и пояснил, что истцом допущены дисциплинарные проступки, за которые он привлечен к дисциплинарной ответственности. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности и увольнения соблюден, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просил в иске отказать.

Рассмотрев иск, выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом начальника УТ МВД России по СЗФО от 21 октября 2021 года № л/с ФИО1 назначен на должность начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, ему присвоено специальное звание «подполковник полиции», с 28 октября 2021 года присвоено квалификационное звание «специалист 3 класса».

Приказом врио начальника УТ МВД России по СЗФО от 27 февраля 2024 года № 95 л/с к истцу применено дисциплинарное взыскание в форме выговора за нарушение пунктов «а», «л» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пункта 32.6 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161, пункта 18.8 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 3 августа 2011 года № 249, выразившееся в ненадлежащем контроле за законностью принятых решений и действий должностных лиц Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, что привело к необоснованному утверждению заключения по результатам служебной проверки от 20 ноября 2023 года, и как следствие неправомерное привлечение капитана полиции ФИО2 к дисциплинарной ответственности путем издания приказа Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте от 9 января 2024 года № 1 л/с.

С данным приказом истец ознакомлен 27 февраля 2024 года.

Приказом начальника УТ МВД России по СЗФО от 15 апреля 2024 года № 215 л/с к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение пунктов 107, 109 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 июня 2021 года № 495, пунктов 19, 20 Правил внутреннего служебного распорядка УТ МВД России по СЗФО и подчиненных ЛУ-ЛО на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 5 июля 2023 года № 174, пунктов 18.1, 18.8, 18.14 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 3 августа 2011 года № 249, пункта «а» статьи 7, статьи 9 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, в отсутствии контроля за надлежащим исполнением служебных обязанностей должностными лицами Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, а именно в не обеспечении соблюдения нормальной продолжительности служебного времени сотрудников отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции и специального подразделения охраны общественного порядка (далее – ОВ ППСП и СПООП) Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, в отсутствии в период с сентября по декабрь 2023 года графиков сменности, утверждаемых уполномоченным на то руководителем Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте и в не доведении графиков несения службы до сведения сотрудников ОВ ППСП и СПООП Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте в установленном законодательством Российской Федерации порядке и, как следствие, нарушение правил внутреннего служебного распорядка личного состава Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, который способствует четкой организации служебного дня сотрудников, укреплению служебной дисциплины, рациональному использованию служебного времени и повышению результативности профессиональной служебной деятельности. На основании пункта 34.6 Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 640, подполковника полиции ФИО1 лишили квалификационного звания «специалист 3 класса» со дня привлечения к дисциплинарной ответственности, с прекращением выплаты ежемесячной денежной надбавки к должностному окладу за присвоенное квалификационное звание «специалист 3 класса» в размере 5%.

С указанным приказом истец ознакомлен 15 апреля 2024 года.

Приказом начальника УТ МВД России по СЗФО от 18 апреля 2024 года № 224 л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел за нарушение пункта 28 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 900, пункта «а» статьи 7, статьи 9 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пункта 18.8 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 3 августа 2011 года № 249, выразившееся в систематическом отсутствии контроля за соблюдением сотрудниками вверенного подразделения своих служебных обязанностей, в том числе за исполнением служебных обязанностей старшим лейтенантом полиции ФИО3, повлекшее совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

С данным приказом истец ознакомлен 18 апреля 2024 года.

Приказом начальника УТ МВД России по СЗФО от __.__.__ № л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания, 24 апреля 2024 года.

С указанным приказом истец ознакомлен 24 апреля 2024 года.

Рассматривая требования истца о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и заключений по результатами служебных проверок, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. 

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В соответствии с положениями контракта, заключенного с истцом, сотрудник берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации (п. 1 контракта); сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные и не противоречащие законодательству Российской Федерации (п. 4.1 контракта), добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (п. 4.3. контракта), соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 4.4 контракта), соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей (п. 4.5 контракта).

Должностные обязанности истца содержатся в Положении о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденном приказом УТ МВД России по СЗФО от 3 августа 2011 года № 249.

Согласно пунктам 15, 16 указанного Положения Линейное управление возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности в установленном МВД России порядке. Начальник Линейного управления имеет заместителей. Начальник Линейного управления осуществляет руководство Линейным управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Линейное управление задач.

В силу пункта 18 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте начальник Линейного управления организует деятельность Линейного управления, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений, докладывает начальнику УТ МВД России по СЗФО о результатах осуществления Линейным управлением своих полномочий (п. 18.1), вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств Линейного управления и подчиненных подразделений (п. 18.2), распределяет обязанности между своими заместителями, делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений Линейного управления, а также руководителям (начальникам) подчиненных подразделений (п. 18.3), обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Линейного управления, подчиненных подразделениях оперативно-служебной деятельности, организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц Линейного управления, подчиненных подразделениях (п. 18.8), издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности Линейного управления, подчиненных подразделений; обеспечивает контроль за их исполнением, отменяет в установленном порядке противоречащие законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России приказы и другие правовые акты, изданные руководителями (начальниками) подчиненных подразделений (п. 18.14).

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для издания приказа № 95 л/с от 27 февраля 2024 года о привлечении истца к дисциплинарной ответственности явилось заключение по результатам служебной проверки от 22 февраля 2024 года, утвержденное Врио начальника УТ МВД России по СЗФО 22 февраля 2024 года, назначенной на основании рапорта начальника ИЛС УРЛС УТ МВД России по СЗФО по факту выявленных в ходе проверки по обращению гражданина ФИО2 нарушений порядка проведения служебной проверки.

Вышеуказанным заключением установлено, что 15 ноября 2023 года в адрес УТ МВД России по СЗФО поступило письмо ГУТ МВД России по выявленным пяти фактам превышения сроков выдачи заключений о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Исполнение данного документа поручено ФИО1 с резолюцией «для организации проведения служебной проверки и предоставления информации в УУР Управления в срок до 23 ноября 2023 года», в конечном итоге непосредственным исполнителем по проведению служебной проверки назначен ФИО6 Заключение по результатам служебной проверки утверждено 20 ноября 2023 года. Согласно резолютивной части вышеуказанного заключения факт нарушения служебной дисциплины со стороны ФИО2 подтвердился, последний приказом начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте от 9 января 2024 года № 1 л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Так как служебная проверка в отношении ФИО2 проведена заинтересованным прямо или косвенно в результатах служебной проверки лицом – непосредственным руководителем ФИО6 в отношении своего подчиненного, в резолютивной части заключения по результатам служебной проверки отсутствовали выводы о рекомендациях предупредительно-профилактического характера, не было предпринято должных мер по всестороннему и объективному установлению обстоятельств совершения дисциплинарного проступка ввиду отсутствия документально подтвержденных фактов передачи капитану полиции ФИО2 на исполнение запроса, поступившего в Сыктывкарское ЛУ МВД России на транспорте из ООО «Газпромтранс», также не предприняты меры по установлению иных лиц, причастных к нарушению установленного срока исполнения запроса о выдаче заключения о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, заключение по результатам служебной проверки от 20 ноября 2023 года, утвержденное начальником Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО1, и приказ Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте от 9 января 2024 года № 1 л/с были отменены.

В ходе дисциплинарной проверки установлен факт нарушения со стороны истца пунктов «а», «л» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пункта 32.6 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. Утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161, пункта 18.8 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 3 августа 2011 года № 249, выразившееся в ненадлежащем контроле за законностью принятых решений и действий должностных лиц Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, что привело к необоснованному утверждению заключения по результатам служебной проверки от 20 ноября 2023 года, и как следствие неправомерное привлечение капитана полиции ФИО2 к дисциплинарной ответственности путем издания приказа Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте от 9 января 2024 года № 1 л/с.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Дисциплинарный устав).

В силу статьи 1 главы первой Дисциплинарный устав обязателен для исполнения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники).

Согласно статье 3 Дисциплинарного устава служебная дисциплина в органах внутренних дел - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.

В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения (п. «а» и «л» статьи 7 главы третьей Дисциплинарного устава).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161 (далее – Порядок проведения служебной проверки).

В силу пункта 32.6 Порядка проведения служебной проверки соответствующий руководитель (начальник) обязан осуществлять контроль за полнотой и своевременностью проведения служебной проверки.

Согласно пунктам 13 и 14 Порядка проведения служебной проверки основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника. Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Сотруднику не может быть поручено проведение служебной проверки при наличии оснований, указанных в части 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 19 Порядка проведения служебной проверки).

Частью 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ установлено, что в проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

Истец в своем объяснении, данном в рамках проводимой служебной проверки, указал, что проведение служебной проверки им было поручено заместителю начальника полиции (по ОР) Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте ФИО6, в ходе которой факт совершения со стороны ФИО2 дисциплинарного проступка подтвердился, считает, что у ФИО6 не было какой-либо прямой или косвенной личной заинтересованности, так как факт нарушения уже выявлен Главным управлением МВД России на транспорте. Заключение служебной проверки уже было согласовано с правовым и кадровым подразделением Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 поручено проведение служебной проверки в отношении ФИО2 ФИО7, а последним ФИО6

20 ноября 2023 года ФИО1 утверждено заключение по результатам служебной проверки, подписанное заместителем начальника полиции (по ОР) ФИО6, согласованное с заместителем начальника – начальником отдела (по работе с личным составом) ФИО5 и старшим юрисконсультом правового направления ФИО8

На основании указанного заключения 9 января 2024 года начальником Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте ФИО1 издан приказ № 1 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на капитана полиции ФИО2 за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 342-ФЗ, пунктов «б», «в» статьи 5 главы 2, статьи 19 главы 4 Дисциплинарного устава сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пункта 11 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 июля 2021 года № 515 «Об утверждении Порядка выдачи органами внутренних дел Российской Федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности», пункта 2 своего должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в нарушении 30-дневного срока выдачи заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности по запросу ООО «Газпромтранс» Ямальский филиал.

Согласно пункту 3 должностного регламента (должностной инструкции) оперуполномоченного оперативно-сыскной группы уголовного розыска Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте ФИО2 он подчиняется старшему оперуполномоченному ОСГ УР, начальнику Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте и его заместителям по вопросам их компетенции.

ФИО6 занимает должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе) Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, который согласно должностной инструкции отвечает за организацию работы подразделений полиции по оперативной работе Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте (п. 2), организует и непосредственно контролирует работу всех сотрудников подразделений полиции по оперативной работе Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений и розыску преступников (п. 19), контролирует выполнение сотрудниками полиции по оперативной работе требований нормативно-правовых актов МВД России, ГУТ МВД России, УТ МВД России по СЗФО, приказов, указаний, распоряжений начальника Сыктывкарского линейного управления МВД России на транспорте (п. 22), осуществляет контроль проведения оперативно-розыскных мероприятий во всех подразделениях Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте (п. 24).

Проанализировав указанные должностные инструкции, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 находился в непосредственном подчинении ФИО6, в связи с чем последний мог иметь определенную заинтересованность в результатах проводимой служебной проверки в отношении ФИО2 При этом не обязательным является установление факта конкретной заинтересованности, достаточно лишь наличие оснований для возникновения предположения о такой заинтересованности.

Помимо прочего, ФИО6 сам непосредственно как заместитель начальника полиции по оперативной работе списывал исполнение запроса ООО «Газпромтранс» майору полиции ФИО9, а в последствии в устном порядке передавал ФИО2

Суд, рассмотрев материалы служебной проверки в отношении ФИО2 и заключение по ее результатам, приходит к выводу о том, что проверка действительно не проведена должным образом, имеет место быть неполное установление обстоятельств по делу, не дана оценка доводам, указанным в объяснениях ФИО2, не приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, что в свою очередь, нарушает статью 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. В ходе служебной проверки также не был установлен факт документального подтверждения передачи на исполнение ФИО2 запроса из ООО «Газпромтранс», не предприняты меры по установлению причастности иных лиц к нарушению установленного срока исполнения запроса о возможности или невозможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Истец в силу пунктов «а», «л» Дисциплинарного устава обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения, в силу пункта 32.6 Порядка проведения служебной проверки осуществлять контроль за полнотой и своевременностью проведения служебной проверки.

В связи с чем приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 27 февраля 2024 года № 95 л/с носит законный характер, так как в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка. 

Служебная проверка в отношении истца была назначена и проведена в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161. 

Выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка.

Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности УТ МВД России на транспорте соблюден. 

Суд находит меру дисциплинарного взыскания в виде выговора, избранную в отношении ФИО1, соответствующей тяжести совершенного проступка, так как у истца как руководителя, начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, имеется особый правовой статус, на него возложены обязанности по осуществлению руководства всем Управлением в целом и каждым подчиненным, и при решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника должно быть проявлено соответствующее отношение, определенная степень ответственности, и достаточный уровень контроля, поскольку данные обстоятельства затрагивают социально значимые трудовые (служебные) права лица и могут повлечь для него определенные последствия, в том числе материальные. 

Довод ФИО1 о том, что перед подписанием заключения по результатам служебной проверки документ прошел правовую и кадровую экспертизу судом во внимание не принимается, так как окончательное решение по результатам служебной проверки принимал истец и в силу своего должностного положения и должностных обязанностей нес персональную ответственность за законность принятого решения.

Указание истца на не полноту проведения служебной проверки, так как не были истребованы объяснения ФИО7, судом во внимание не принимается при установленном факте совершения дисциплинарного проступка именно ФИО1 При этом привлечение к дисциплинарной ответственности любого сотрудника – это право, а не обязанность работодателя.

Не представление ФИО6 рапорта об освобождении от проведения служебной проверки в связи с наличием личной заинтересованности может служить дополнительным основанием для вывода о наличии у него заинтересованности. 

На основании вышеизложенного оспариваемый приказ соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным приказа от 27 февраля 2024 года № 95 л/с не имеется, в иске в указанной части следует отказать.

Судом установлено, что основанием для издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 15 апреля 2024 года № 215 л/с явилось заключение по результатам служебной проверки от 12 апреля 2024 года.

Служебная проверка проведена на основании рапорта начальника ИЛС УРЛС Управления, в котором указано, что по результатам проверки по обращению, поступившему в Управление из ГУТ МВД России усматриваются нарушения внутреннего служебного распорядка сотрудников Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, допущенные руководством Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, выразившиеся в не предоставлении графиков несения службы ОВ ППСП и СПООП за период с сентября по декабрь 2023 года, а также несоблюдения сроков доведения графиков до личного состава Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте. 

В ходе служебной проверки установлено, что графики несения службы ОВ ППСП и СПООП в период с сентября по декабрь 2023 года не утверждались Сыктывкарским ЛУ МВД России на транспорте и до личного состава не доводились, аналогичные графики за февраль 2024 года утверждены только 1 февраля 2024 года, сотрудникам доводятся графики на следующий день после 18 часов текущего дня, графики составляются на один день, не соблюдается нормальная продолжительность служебного времени, и как следствие, нарушаются права сотрудников на отдых.

Согласно объяснениям истца, данным в ходе служебной проверки, ему неизвестно, почему в период с сентября по декабрь 2023 года не были предоставлены графики несения службы ОВ ППСП и СПООП, о данных фактах истцу никто не докладывал, обязанность по организации работы, составлению и утверждению соответствующих графиков возложена на заместителя начальника полиции (по ООП) ФИО10, начальника ОООП ФИО11, которые непосредственно подчиняются начальнику полиции ФИО7 Лично ФИО1 не имеет возможности контролировать и организовывать работу каждого сотрудника, для этого имеются непосредственные руководители, которые наделены соответствующими обязанностями.

Заключением по результатам служебной проверки установлен факт нарушения ФИО1 пунктов 107, 109 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 июня 2021 года № 495, пунктов 19, 20 Правил внутреннего служебного распорядка УТ МВД России по СЗФО и подчиненных ЛУ-ЛО на транспорте, утвержденных приказом УТ МВД России по СЗФО от 5 июля 2023 года № 174, пунктов 18.1, 18.8, 18.14 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 3 августа 2011 года № 249, пункта «а» статьи 7, статьи 9 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, в отсутствии контроля за надлежащим исполнением служебных обязанностей должностными лицами Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, а именно в не обеспечении соблюдения нормальной продолжительности служебного времени сотрудников ОВ ППСП и СПООП Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, в отсутствии в период с сентября по декабрь 2023 года графиков сменности, утверждаемых уполномоченным на то руководителем Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте и в не доведении графиков несения службы до сведения сотрудников ОВ ППСП и СПООП Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте в установленном законодательством Российской Федерации порядке и, как следствие, нарушение правил внутреннего служебного распорядка личного состава Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, который способствует четкой организации служебного дня сотрудников, укреплению служебной дисциплины, рациональному использованию служебного времени и повышению результативности профессиональной служебной деятельности. 

Согласно абзацу 4 статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 июня 2021 года № 495 утверждено Наставление об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу пунктов 107 и 109 указанных наставлений режим работы сотрудников ППС определяется правилами внутреннего служебного распорядка территориального органа МВД России с учетом особенностей служебной деятельности и оперативной обстановки, утвержденными приказами руководителей (начальников) в соответствии с требованиями нормативного правового акта МВД России. Внесение изменений в график несения службы разрешается по мотивированному рапорту на имя руководителя, его утвердившего.

Режим служебного времени и время отдыха сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в структурных подразделениях УТ МВД России по СЗФО регламентирован Правилами внутреннего служебного распорядка УТ МВД России по СЗФО и подчиненных ЛУ-ЛО на транспорте, утвержденных приказом начальника УТ МВД России по СЗФО от 5 июля 2023 года № 174.

В силу пунктов 16, 18 указанных Правил сменный режим служебного времени устанавливается для подразделений, отдельных должностей, в том числе патрульно-постовой службы полиции. Для сотрудников, исполняющих служебные обязанности по графику сменности, начало и окончание служебного времени определяются нормативно-правовыми актами МВД России, приказами начальника подразделений и (или) графиком сменности. 

При составлении графика сменности должно обеспечиваться соблюдение нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (п. 19 Правил внутреннего служебного распорядка УТ МВД России по СЗФО и подчиненных ЛУ-ЛО на транспорте, утвержденных приказом УТ МВД России по СЗФО от 5 июля 2023 года № 174).

В соответствии с пунктами 20, 21 Правил внутреннего служебного распорядка УТ МВД России по СЗФО и подчиненных ЛУ-ЛО на транспорте, утвержденных приказом УТ МВД России по СЗФО от 5 июля 2023 года № 174, график сменности утверждается уполномоченным на то руководителем (начальником) и доводится до сведения сотрудников в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае служебной необходимости допускается изменение графиков сменности, при этом изменения доводятся до сведения сотрудников не позднее чем за сутки до введения их в действие.

Графики несения службы ОВ ППСП и СПООП, в том числе Сосногорского ЛОП, на май и июнь 2023 года утверждены приказом начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте ФИО1, на июль 2023 года врио начальника ФИО12

В период с сентября по декабрь 2023 года графики несения службы ОВ ППСП И СПООП ФИО13 не составлялись.

Кроме того, в силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Перечень районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий, предусмотренных настоящей частью и частью 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно справке врио начальника Сосногорского ЛОП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте в период с сентября 2023 года по декабрь 2023 года не соблюдалась нормальная продолжительность рабочего времени некоторых сотрудников Сосногорского ЛОП. 

Указанные сведения также подтверждаются табелями учета рабочего времени и постовыми ведомостями.

Истец ссылается в своих возражениях на пункт 108 Наставления, согласно которому в полку ППС (отдельном батальоне) график несения службы утверждается командиром полка ППП (отдельного батальона), в отдельной роте и иных подразделениях ППС – заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка.

В соответствии с пунктом 6 должностного регламента ФИО10 заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте является прямым руководителем для личного состава подразделений по охране общественного порядка (отделение охраны общественного порядка, патрульно-постовая служба полиции, подразделения по исполнению административного законодательства, подразделения по делам несовершеннолетних, специализированные подразделения по обеспечению общественного порядка (в перевозочном и технологическом секторах объектов транспортной инфраструктуры). 

Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте организует разработку и корректировку плана использования сил и средств по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, а также контроль за несением службы нарядами, задействованными в обеспечении правопорядка (пункт 18 должностного регламента), организует контроль за несением службы нарядами, соблюдением личным составом дисциплины и законности, а также использованием нарядов, транспортных средств и иных технических средств по их прямому назначению и лично участвует в его осуществлении, утверждает графики и режим проверок нарядов ответственными руководителями территориального органа (п. 21 должностного регламента).

В своих объяснениях, данных в ходе служебной проверки ФИО10 указывает, что графики несения службы ППСП и СПООП ежемесячно утверждаются приказом по Сыктывкарскому ЛУ МВД России на транспорте, при этом график указывается в приложениях к приказу, графики в период с сентября 2023 года по декабрь 2023 года не утверждались, так как не предоставлялись их проекты.

В ходе служебной проверки установлен факт не принятия ФИО10 должных мер по составлению графиков несения службы подразделений ППСП и СПООП, не издания проектов приказов об утверждении графиков несения службы подразделений Сыктывкарского ЛУ, в сроки позволяющие своевременно доводить графики несения службы до сотрудников ППСП и СПООП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте.

Согласно пояснениям истца он не контролировал исполнение ФИО10 своих служебных обязанностей по утверждению графиков несения службы, а также исполнение начальником полиции Сосногорского ЛОП по направлению проектов соответствующих графиков.

Однако в соответствии с пунктами 18.1, 18.8, 18.11 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте начальник ЛУ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Сыктывкарское ЛУ и его структурных подразделений задач, организует, планирует и координирует деятельность как всего Линейного управления, так и его подразделений; обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками оперативно-служебной деятельности, организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц Линейного управления и подчиненных подразделений; устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами МВД России и служебной необходимостью правила внутреннего трудового распорядка и режим работы Линейного управления и подчиненных подразделений.

В силу статьи 9 Дисциплинарного устава руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец, занимая должность начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, не осуществлял контроль за надлежащим исполнением служебных обязанностей должностными лицами Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, но должен был это делать в силу занимаемой должности, что повлекло ненадлежащую организацию деятельности Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, не утверждение графиков несения службы и нарушение нормальной продолжительности рабочего времени сотрудников. 

Довод истца о том, что он не наделен такими должностными обязанностями как утверждение графиков несения службы ОВ ППСП и СПООП и не обязан лично доводить их до сотрудников судом во внимание не принимается, так как противоречит материалам гражданского дела и имеющимся приказам от утверждении таких графиков в иной период, а не доведение графиков несения службы явилось очевидным следствием бездействия истца.

При этом ФИО1 в судебном заседании пояснял, что один раз в квартал приезжал с целью проверки с Сосногорский ЛОП, в том числе и в конце 2023 года, но графики несения службы не проверял, что дополнительно свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей.

Ссылка истца на выплату в январе 2024 года сотрудникам ППСП и СПООП заработной платы за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, не имеет юридического значения при установленном факте нарушения истцом должностных обязанностей.

Регулярное внесение изменений рабочих смен в книгу постовых ведомостей не отменяет обязанность работодателя составлять и утверждать графики сменности на следующий месяц.

Служебная проверка в отношении истца была назначена и проведена в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161. 

Выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности УТ МВД России по СЗФО соблюден. Срок, предусмотренный частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ ответчиком не пропущен, так как нарушение истца носило длящийся характер бездействия.

Избранная в отношении ФИО1 мера дисциплинарного взыскания соответствует тяжести проступка, поскольку возникшая ситуация привела к нарушению трудовых прав большого количества сотрудников и носила достаточно длительный характер, в связи с чем некоторые из них были вынуждены обратиться с соответствующими жалобами в адрес вышестоящего руководства. 

Истец приказом от 15 апреля 2024 года № 215 л/с на основании пункта 34.6 Порядка присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 640, лишен квалификационного звания «специалист третьего класса» со дня привлечения к дисциплинарной ответственности, с прекращением выплаты ежемесячной денежной надбавки к должностному окладу за присвоенное квалификационное звание «специалист третьего класса» в размере 5%.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 640 утвержден Порядок присвоения, подтверждения квалификационного звания, снижения в квалификационном звании, лишения квалификационного звания и ведения учета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих квалификационные звания».

В силу пункта 34.6 указанного Порядка сотрудники лишаются квалификационных званий в случаях, в том числе, наложения дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционные правонарушения в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на сотрудника, имеющего квалификационное звание «специалист третьего класса».

Так как у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, то имелись и основания для лишения квалификационного звания «специалист третьего класса».

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным приказа от 15 апреля 2024 года № 215 л/с не имеется, в иске в указанной части следует отказать.

Основанием для издания приказа от 18 апреля 2024 года № 224 л/с явилось заключение по результатам служебной проверки от 18 апреля 2024 года.

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт оперуполномоченного по ОВД ОСБ УТ МВД России по СЗФО по факту возбуждения уголовного дела в отношении оперуполномоченного оперативно-сыскной группы уголовного розыска Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте старшего лейтенанта полиции ФИО3, а также для правовой оценки действий (бездействия) руководителей Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте в индивидуально-воспитательной работе с подчиненным сотрудником.

Служебной проверкой установлено, что 1 марта 2024 года с ФИО3 расторгнут служебный контракт по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, установленного в ходе проводимой в отношении него служебной проверки, а именно в допущении возникновения ситуации, вызывающей сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника органов внутренних дел, наносящего ущерб репутации, авторитету Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте и МВД России в целом.

Так, ФИО3 в период с 20 октября 2023 года по 9 февраля 2024 года, поддерживая постоянную преступную связь в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере «Телеграмм» с неустановленным лицом, входящим в состав организованного преступного сообщества (преступной организации) – интернет – магазина, имеющего название на территории Республики Коми «Brickleberry», осуществляющего сбыт наркотических средств и психотропных веществ посредством тайников (закладок) на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Республики Коми, действуя умышленно, незаконно, явно выходя за пределы своих должностных полномочий и вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности, в целях личного обогащения, осознавая противоправность и общественную опасность своих действий, предвидя наступление общественно-опасных последствий, в нарушение действующего законодательства, находясь в пределах здания Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте, оборудованного персональными компьютерами, имеющими доступ к системе программно-технического комплекса веб-интерфейса «Интегрированный банк данных – Регион» (ИБД-Р) МВД России, незаконно получил персональные данные физических лиц из ИБД-Р и в последующем их незаконно предоставил неустановленным лицам, входящим в состав вышеуказанного организованного преступного сообщества (преступной организации). За осуществление вышеуказанных действий ФИО3, действующий в интересах неустановленного лица, получил вознаграждение и иные сведения, влияющие на показатели его работы в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В своем объяснении ФИО1 пояснил, что о противоправной деятельности ФИО3 ему ничего не известно, непосредственное прямое руководство и контроль за оперативно-служебной деятельностью указанного сотрудника осуществляли заместитель начальника полиции по оперативной работе Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте и начальник полиции Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте. Также ФИО1 указал, что распределил обязанности между своими заместителями и лично не имеет возможности контролировать и организовывать работу каждого сотрудника.

По результатам служебной проверки установлен факт нарушения ФИО1 пункта 28 Порядка организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 900, пункта «а» статьи 7, статьи 9 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пункта 18.8 Положения о Сыктывкарском ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного приказом УТ МВД России по СЗФО от 3 августа 2011 года № 249, выразившееся в систематическом отсутствии контроля за соблюдением сотрудниками вверенного подразделения своих служебных обязанностей, в том числе за исполнением служебных обязанностей старшим лейтенантом полиции ФИО3, повлекшее совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно пункту «а» статьи 7, статье 9 Дисциплинарного устава в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

В силу пункта 18.8 Положения о Сыктывкарском ЛУ начальник ЛУ обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими Линейного управления, подчиненных подразделениях оперативно-служебной деятельности, организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц Линейного управления, подчиненных подразделениях.

Приказом МВД России от 25 декабря 2020 года № 900 утвержден Порядок организации морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок организации морально-психологического обеспечения).

В силу пункта 2 вышеуказанного Порядка морально-психологическое обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации представляет собой вид управленческой деятельности руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России, заместителей начальников образовательных организаций МВД России по работе с личным составом, руководителей подразделений по работе с личным составом (помощников по работе с личным составом), руководителей (начальников) структурных подразделений органов, организаций, подразделений МВД России, направленной на формирование и поддержание морально-психологического состояния личного состава на уровне, позволяющем эффективно выполнять служебные задачи в повседневных и особых условиях.

Морально-психологическое обследование включает в себя воспитательную, психологическую и социальную работу. Воспитательная работа – основной вид морально-психологического обеспечения, представляющий собой целенаправленную деятельность по формированию у сотрудников комплекса гражданских, профессиональных, психологических и нравственных качеств, обусловленных потребностями службы. Психологическая работа – вид морально-психологического обеспечения, представляющий собой деятельность, направленную на формирование у сотрудников профессионально значимых психологических качеств личности, психологической устойчивости и готовности к эффективному выполнению оперативно-служебных задач. Социальная работа – вид морально-психологического обеспечения, представляющий собой деятельность, направленную на обеспечение реализации предусмотренных законодательством мер государственной социально защиты сотрудников и создание на этой основе социальных условий для эффективного выполнения личным составом оперативно-служебных задач (п.п. 3, 4.5, 4.6, 4.7 Порядка организации морально-психологического обеспечения).

Пунктом 8.1, 8.3 Порядка организации морально-психологического обеспечения организация морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел осуществляется руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России, руководителями (начальниками) структурных подразделений органов, организаций, подразделений МВД России.

Согласно пункту 24 Порядка организации морально-психологического обеспечения воспитательная работа включает морально-психологическую подготовку, индивидуально-воспитательную работу, информационно-пропагандистскую, работу по поддержанию служебной дисциплины и законности, культурно-просветительскую работу. 

Морально-психологическая подготовка представляет собой систему мероприятий по формированию у сотрудников государственно-патриотического мировоззрения, понимания государственной политики в сфере внутренних дел, профессиональной культуры и морально-психологической готовности к выполнению оперативно-служебных задач в любых условиях обстановки. Занятия по морально-психологической подготовке проводятся с сотрудниками не реже одного раза в месяц (п.п. 25, 28 Порядка организации морально-психологического обеспечения).

Согласно пунктам 44, 44.1 Порядка организации морально-психологического обеспечения индивидуальная воспитательная работа организуется на основе принципа «старший воспитывает младшего, начальник – подчиненного» и направлена, в том числе, на оптимизацию воспитательной работы посредством всестороннего и глубокого изучения интересов, потребностей, способностей и индивидуальных особенностей сотрудников.

В соответствии с пунктом 45 Порядка организации морально-психологического обеспечения руководитель (начальник) органа, организации, подразделения МВД России организует индивидуально-воспитательную работу, учитывает ее результаты при выработке управленческих, организационных и кадровых решений.

Также на руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России пунктом 68 Порядка организации морально-психологического обеспечения возложена обязанность по организации работы поддержанию служебной дисциплины и законности, которая направлена на формирование у сотрудников развитого правосознания и предупреждение правонарушений в служебных коллективах.

Непосредственно сама работа по поддержанию служебной дисциплины и законности осуществляется руководителями (начальниками) структурных подразделений органов, организаций, подразделений МВД России в отношении сотрудников, подчиненных им по службе (п. 69 Порядка организации морально-психологического обеспечения).

Приказом начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте от 17 января 2023 года № 12 морально-психологическая подготовка определена как одно из основных направлений оперативно-служебной деятельности, проведение соответствующих занятий приказано осуществлять 2 раза в месяц: первая и третья пятница месяца, руководителям (начальникам) подразделений Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте организовать и обеспечить подготовку сотрудников на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей, принимать непосредственное участие в проведений занятий, вести планирующую учетно-отчетную документацию по видам морально-психологической подготовки, выставлять текущие оценки в журнал учета посещаемости и успеваемости. Контроль исполнения приказа ФИО1 оставил за собой.

Также данным приказом утверждены учебные группы по морально-психологической подготовке структурных и линейных подразделений, примерный перечень тем на 2023 учебный год.

Приказом начальника Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте от 8 февраля 2023 года № 38 утверждена схема закрепления руководителей за подчиненным личным составом для проведения индивидуально-воспитательной работы, инструкция об организации и проведении индивидуальной воспитательной работы с личным составом Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте.

Контроль за проведением индивидуальной воспитательной работы в структурных подразделениях Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте возложен на начальника ОРЛС. В целях контроля за данным направлением работы регулярно, не реже 1 раза в полугодие обсуждать на оперативных и служебных совещаниях при начальнике Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте вопросы индивидуальной воспитательной работы с личным составом (пункты 5, 7.3 приказа от 8 февраля 2023 года № 38).

Согласно пункту 9 Инструкции об организации и проведении индивидуальной воспитательной работы с личным составом Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте периодичность проведения бесед с личным составом определяется руководителем, руководителем кадрового аппарата, руководителем подразделения по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Судом установлено, что журнал учета посещаемости занятий и успеваемости по морально-психологической подготовке за 2023 год не велся надлежащим образом, так как в нем не отражены сведения о присутствии или отсутствии сотрудников, их успеваемости, имеются лишь указание на тему занятий.

На ФИО3 заведена карта учета организации индивидуальной воспитательной работы с сотрудником.

Индивидуально-воспитательная работа проводилась с ФИО3 (с учетом поддержания постоянной преступной связи с 20 октября 2023 года по 9 февраля 2024 года): 8 августа, 9 октября, 27 декабря 2023 года и 1 февраля 2024 года, сотрудник посещался на дому, проводился анализ результатов служебной деятельности, индивидуально-воспитательная беседа о недопущении нарушений в быту в период новогодних праздников, о взаимоотношениях с соседями и в семье.

Всего за 2023 год индивидуально-воспитательная работа с ФИО3 проводилась 6 раз.

При этом какая-либо работа по правовому воспитанию с сотрудником не проводилась весь период его службы.

Ссылка ФИО1 о том, что на него не возложена обязанность проводить индивидуально-воспитательную работу с каждым сотрудником, за исключением случая, если определенный сотрудник требует в силу конкретных причин повышенного внимания и особого контроля судом во внимание не принимается, так как истцом не проводилась индивидуально-воспитательная работа не только с ФИО3, но и со своими заместителями, что следует из карточек учета индивидуально-воспитательной работы, не осуществлялся контроль за проведением такой работы иными своими подчиненными, что стоит в прямой причинно-следственной связи с обстоятельствами, на которые ФИО1 указал в ходе служебной проверки и в судебном заседании, о том, что ему было неизвестно, что сотрудник ФИО3 требует с его стороны повышенного внимания и контроля.

В целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины. Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении (п. «а» статьи 7, статья 9 главы третьей Дисциплинарного устава).

В связи с чем суд приходит к выводу о том, истец ненадлежащим образом осуществлял контроль за соблюдением сотрудниками вверенного подразделения своих служебных обязанностей, в том числе за исполнением служебных обязанностей старшим лейтенантом полиции ФИО3, что в итоге повлекло совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

При этом довод ФИО1 о том, что вина ФИО3 в преступлении еще не установлена приговором суда, не имеет юридического значения, так как Лизан совершил проступок, порочащий честь и достоинство сотрудника, что установлено самим истцом при его увольнении со службы по соответствующему основанию.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.

При принятии решения об избрании меры дисциплинарного взыскания работодателем были учтены прежние наложенные на ФИО1 дисциплинарные взыскания, в том числе от 3 октября 2023 года, от 27 февраля 2024 года, 15 апреля 2024 года, поступившие обращения на действия и решения истца, а также факты обращения в суд сотрудников за защитой нарушенных трудовых прав и обоснованности заявленных требований, характеристика по месту службы, факты возбуждения уголовных дел в отношении сотрудников.

Служебная проверка в отношении истца была назначена и проведена в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161. 

Выводы проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного дисциплинарного проступка.

При определении соответствия избранной работодателем в отношении истца меры дисциплинарного взыскания принципам законности, справедливости и соразмерности совершенному проступку, суд принимает во внимание, что истец, являясь сотрудником органа внутренних дел, руководителем Линейного управления, имеет специальный правовой статус, в том числе предполагающий строгое и неукоснительное соблюдение нормативно-правовых актов Российской Федерации, обязательное исполнение приказов и распоряжений руководителей, соблюдение служебной дисциплины, а морально-психологическое обеспечение, включающее в себя индивидуально-воспитательную работу, является одним из приоритетных направлений в управленческой деятельности конкретного органа, подразделения, приходит к выводу о том, что дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность соответствует тяжести совершенного проступка.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал о том, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы. Она направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в указанных органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать особые требования к их личным и деловым качествам. Установление таких требований обусловлено особыми задачами, принципами организации и функционирования правоохранительной службы, необходимостью поддержания доверия граждан к лицам, находящимся на службе, направлено на обеспечение условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников внутренних дел.

При этом указание при рассмотрении настоящего дела на несогласие истца с приказом от 3 октября 2023 года № 550 л/с и основания несогласия судом во внимание не принимаются, так как данное дисциплинарное взыскание истцом не обжаловалось, такие требования в рамках настоящего дела не заявлялись.

На основании изложенного выше оснований для признания незаконным приказа УТ МВД России по СЗФО о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 18 апреля 2024 года № 224 л/с не имеется.

Так как в рассматриваемых случаях служебные проверки проведены надлежащим образом в соответствии с требованиями Федерального закона № 342-ФЗ, приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», приняты необходимые меры по установлению фактов и обстоятельств совершения дисциплинарных проступков, которые нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего гражданского дела, то оснований для признания незаконными заключений по результатам служебных проверок от 22 февраля 2024 года, 12 апреля 2024 года, 18 апреля 2024 года не имеется, в иске в указанной части следует также отказать.

Рассматривая требования истца о признании незаконным приказа от 24 апреля 2024 года № 239 л/с, суд исходит из следующего.

Частью 1 и 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (части 6 статьи 30 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу пункта 4 части 7 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке наложения дисциплинарного взыскания.

В соответствии частью 10 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ при невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.

В силу пункта 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Специальное звание по должности истца «полковник полиции». Должностной оклад установлен в размере 28922 рублей.

22 апреля 2024 года истцу вручено уведомление от 19 апреля 2024 года № 94/5-2409 о предлагаемых вакантных должностях с целью решения вопроса о переводе, предложены должности начальников линейных пунктов полиции, линейных отделов полиции со специальным званием «майор полиции», должностной оклад 22638 рублей, от которых истец отказался, о чем собственноручно поставил подписи.

23 апреля 2024 года истцу вручено повторное уведомление от 23 апреля 2024 года № 94/5-2462 о предлагаемых должностях в линейных подразделений УТ УМВД России по СЗФО, от которых ФИО1 также отказался.

24 апреля 2024 года начальником УТ МВД России по СЗФО генерал-лейтенантом полиции ФИО14, врио начальника УРЛС УТ МВД России по СЗФО полковником полиции ФИО15, начальником правового отдела УТ МВД России по СЗФО подполковником полиции ФИО4 с истцом проведена беседа и впоследствии заместителем начальника УТ МВД России по СЗФО полковником полиции ФИО16 подготовлено преставление к увольнению со службы ФИО1

Приказом от 24 апреля 2024 года № 239-л/с ФИО1 уволен со службы по пункту 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Так как истец отказался от предложенных ему вакантных должностей, рапорта о переводе на должность не представил, то у ответчика имелись основания для увольнения ФИО1 со службы по пункту 14 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Истец полагает, что ему работодателем необоснованно не были предложены 6 вакантных должностей: заместитель начальника по оперативной работе Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте; заместитель начальника БЭП Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте; начальник Сосногороского ЛОП; начальник Печорского ЛОП; заместитель начальника полиции Котласского линейного отдела; заместитель начальника Северного линейного управления.

Данные должности являются нижестоящими по отношению к должности истца, однако на них были написаны рапорты ранее 19 и 24 апреля 2024 года, то есть ранее дат уведомления истца о вакансиях.

Кроме того, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ не предусмотрена обязанность работодателя в порядке исполнения дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность предлагать сотруднику все имеющиеся вакантные должности.

Ссылка стороны истца на нарушение порядка перевода и увольнения в связи с отсутствием рапорта ФИО1 об отказе от перевода на нижестоящую должность судом во внимание не принимается, так как в уведомлениях о предлагаемых вакантных должностях напротив каждой должности стоит собственноручная отметка истца о несогласии на перевод, факт отказа от перевода на данные должности также не оспаривал истец при рассмотрении настоящего гражданского дела. Поэтому нарушение трудовых (служебных) прав истца со стороны работодателя судом не усматривается.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что оснований для признания приказа от 24 апреля 2024 года № 239-л/с незаконным не имеется, в иске в указанной части следует отказать.

Рассматривая требования истца о восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.

Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо решение суда о восстановлении сотрудника на службе в органах внутренних дел (часть 3 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Частью 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ установлено, что сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Так как совершение истцом дисциплинарного проступка и законность приказов о наложении дисциплинарного взыскания в форме перевода на нижестоящую должность, приказа об увольнении в связи с отказом от перевода на нижестоящую должность установлена судом, то оснований для восстановления ФИО1 на службе и взыскании в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула с 24 апреля 2024 года по день вынесения решения у суда не имеется.

Таким образом в иске ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (основной государственный регистрационный номер 1037843044590), Сыктывкарскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (основной государственный регистрационный номер 1021100520187) о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, заключений по результатам служебных проверок, приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Алексеева

Мотивированное решение суда составлено 12 июля 2024 года