Дело № 2 –302/ 2020 УИД: 66RS0060-01-2020-000364-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н., 

при секретаре Рогожниковой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,

представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа ФИО1,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности соблюдения законодательства по охране окружающей среды при организации мероприятий по сбору, доставке и уничтожению трупов диких (бродячих) животных,

у с т а н о в и л:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Администрации Шалинского городского округа в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности в срок до 31.12.2021 организовать на территории Шалинского городского округа мероприятия по сбору доставке и уничтожению трупов диких (бродячих) животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в ходе проведения надзорных мероприятий по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды при организации сбора и утилизации трупов диких (бродячих) животных, было установлено, что в нарушении ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2.1, 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 1.2, 1.5, 2.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) сбор и уничтожение трупов животных администрацией Шалинского городского округа не организован. Специальная печь для сжигания биологических отходов либо специальное отведенное место для захоронения трупов диких (бродячих) животных, а также порядок утилизации останков домашних и безнадзорных животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами отсутствуют, что создаёт опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, причинения вреда окружающей среде, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Евтсегнеев А.Н. иск поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что определение порядка захоронения животных исключено из полномочий органов местного самоуправления и регулируется Ветеринарно-санитарными Правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В соответствии с требованиями закона, в Думу Шалинского городского округа для рассмотрения на ближайшем заседании, внесен проект решения о признании утратившими силу Правил содержания домашних животных в Шалинском городском округе, утвержденных решением Думы Шалинского городского округа от 31 марта 2011 года № 322. Также пунктами 1.6, 5.1 Ветеринарно-санитарных Правил установлено, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Таким образом, действующим нормативным правовым актом установлен внесудебный порядок выбора и отвода земельного участка для захоронения отходов. Истцом не доказано, что администрация Шалинского городского округа бездействовала или отказала в выборе и отводе земельного участка. Требования прокурора об обязании обеспечить сбор, доставку и уничтожение трупов диких (бродячих) животных, противоречат п.1.1, 1.4, 2.3 Ветеринарно-санитарным Правилам, согласно которым, его положения являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Администрация городского округа не относится к вышеуказанным лицам. 

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и показал, что мероприятия по сбору доставке и уничтожению трупов диких (бродячих) животных ими не проводится.

Третьи лица: МУП ШГО "Сылвинское ЖКХ", Управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области, ГБУ СО "Первоуральская ветеринарная станция по борьбе с болезными животных", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. От последнего поступил отзыв, где указано, что с требованиями истца ветеринарная станция согласна в полном объеме. При этом пояснил, что ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора,утилизации и уничтожения биологических отходов возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. В ходе проводимых проверок ГБУСО Первоуральская ветстанция было установлено, что на территории Шалинского городского округа отсутствует скотомогильник (биотермическая яма). До настоящего времени вопрос об организации утилизации, сбора и уничтожения трупов диких (бродячих) животных для переработки и захоронения биологических отходов на территории Шалинского городского округа не решен. Незаконные захоронения биологических отходов могут привести к загрязнению окружающей среды, а также распространению заразных, в том числе особо опасных болезней животных, в связи, с чем создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив отзыв, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Информацией заместителя главы Администрации Шалинского городского округа Зайцева А.П., подтверждается, что Администрацией Шалинского городского округа не организованы мероприятия по сбору, доставке и уничтожению трупов диких (бродячих) животных. Так, им сообщено, что вопрос об уничтожении трупов животных до настоящего времени решить не удалось в связи с отсутствием крематора. Правила содержания животных в Шалинском городском округе, утвержденные постановлением Думы Шалинского городского округа от 31.03.2011 № 322, утратили свою силу в связи с изданием Постановления правительства Свердловской области от 30.04.2020 № 287-ПП. Порядок захоронения или иной утилизации останков домашних и безнадзорных животных указан в правилах содержания домашних животных в Шалинском городском округе (л.д.16-17, 20, 71, 81).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией Шалинского городского округа не исполняются требования санитарного законодательства, что влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пунктов 2.3, 5.1, 6.10 "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.01.1996 N 1005), сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах - коммунальная служба). Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. 

В пунктах 4, 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", указано, что закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Так, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В нарушении вышеуказанных норм закона на территории Шалинского городского округа не организован и не осуществляется сбор, вывоз и утилизация биологических отходов (трупов животных) в соответствии с "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469). Администрацией Шалинского городского округа со службой коммунального хозяйства по поводу сбора, вывоза и утилизации биологических отходов (трупов животных) на территории Шалинского городского поселения не заключался.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных норм закона нарушает требования действующего законодательства в данной сфере правоотношений, что может привести к возникновению и распространению особо опасных заболеваний животных и угрозе жизни людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Указанный факт подтверждается вышеназванными, представленными истцом доказательствами. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдении требований законодательства по охране окружающей среды при организации мероприятий по сбору, доставке и уничтожению трупов диких (бродячих), подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд находит разумным и целесообразным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности соблюдения законодательства по охране окружающей среды при организации мероприятий по сбору, доставке и уничтожению трупов диких (бродячих) животных, удовлетворить.

Обязать Администрацию Шалинского городского округа в срок до 31 декабря 2021 года организовать на территории Шалинского городского округа мероприятия по сбору доставке и уничтожению трупов диких (бродячих) животных в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное преставление в Свердловский областной через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.09.2020.

Председательствующий судья С.Н.Миронова