Дело №12-305/2018

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В обоснование жалобы указали, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь не менее 23,85 кв.м в г. Орле. 

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГ старшим судебным приставом по особым исполнительным производствам ФИО2 вынесено постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которое было получено администрацией г. Орла ДД.ММ.ГГ.

Указывают, что предоставление жилого помещения ФИО1 является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета, однако решением суда указанная обязанность была возложена администрацию г. Орла.

Поскольку бюджет 2017 годы был сформирован с дефицитом, а в муниципальном жилом фонде в 2017 году свободного жилого помещения, подходящего по площади, не имелось, администрация г. Орла выступила с инициативой о включении в расходную часть бюджета 2018 года денежных средств на приобретение жилых помещений, в том числе для ФИО1

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2017 №34/0623-ГС «О бюджете г. Орла на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 

<

данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла было направлено письмо на имя врио губернатора Орловской области ФИО4 с просьбой о выделении денежных средств для предоставления благоустроенных жилых помещений гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, в том числе для ФИО1 

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с чем указывают, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда о предоставлении ФИО3 и членам его семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. 

Также полагают, что должностным лицом нарушен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Просят суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №*** и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО5 поддержал жалобу по доводам, в ней изложенным, и просил суд удовлетворить ее в полном объеме и отменить оспариваемое постановление. 

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, начальника МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, о слушании извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь не менее 23,85 кв.м в городе Орле, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником администрацией г. Орла требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО7 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Также ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО7 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГ. 

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 в отношении администрации г. Орла был составлен протокол об административном правонарушении №*** по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО2 №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно доводов жалобы, при формировании бюджета на 2017 год расходы на исполнение решения Советского районного суда г. Орла о предоставлении ФИО1 жилого помещения не были предусмотрены расходной частью бюджета. Поскольку в муниципальном жилом фонде нет свободного жилого помещения соответствующего по площади для предоставления ФИО1 и членам ее семьи, администрация г. Орла выступила с инициативой о включении в расходную часть бюджета 2018 денежных средств на приобретение жилых помещений, в том числе для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла было направлено письмо на имя врио губернатора Орловской области ФИО4 о выделении денежных средств для исполнения решений суда по обеспечению жилыми помещениями инвалидов.

Вместе с тем, администрацией г. Орла не представлено никаких доказательств, подтверждающих принятие ею надлежащих мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа до момента составления протокола об административном правонарушении, а также не представлено доказательств отсутствия в муниципальном жилом фонде подходящего взыскателю помещения. 

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрация г. Орла к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орал - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева