Дело № 5-669/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2017 года г.Чебоксары 

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Степанова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3, дата года рождения, уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, адрес, с дата по дата занимавшего должность министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

установил:

Начальником инспекции Счетной палаты Российской Федерации ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 28.2, пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 12 и 36 Федерального закона от дата № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», с учетом положений Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от дата ----- «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» составлен протокол № ПА-202/10-04 от дата о совершении ФИО3 в период нахождения на должности министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

В судебном заседании ФИО3 не присутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации заявлением просил о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения – до дата) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Счетной Палатой РФ проведено контрольное мероприятие по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном дорожном агентстве» на основании распоряжения Счетной палаты Российской Федерации от дата ------ркм и удостоверения на право проведения проверки от дата ----- УП в Федеральном дорожном агентстве, расположенном по адресу 129085, Москва, адрес, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- (далее - Правила -----), Федеральным дорожным агентством и Кабинетом Министров Чувашской Республики заключено Соглашение от дата № ФДА 48/48-С-1 о предоставлении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период 2020 года» (далее - соглашение № ФДА 48/48-С-1).

Пунктом 1.2. Соглашения № ФДА 48/48-С-1 установлен Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субсидий, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (указанная федеральная целевая программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----), являющийся неотъемлемой частью Соглашения № ФДА 48/48-С-1.

В соответствии с указанным Перечнем (в редакции дополнительного соглашения от дата № ФДА 48/48-С-2 к Соглашению № ФДА 48/48-С-1) Федеральным дорожным агентством направляется субсидия из федерального бюджета бюджету Чувашской Республики на софинансирование, в том числе объекта «Автомобильная дорога «Марпосад - Кушниково» в адрес Чувашской Республики» (реконструкция) в сумме 45 2 1 6,00 тыс. рублей. Общий объем финансирования указанного объекта реконструкции составляет 81 049,079 тыс. рублей, из которых 45 216,00 тыс. рублей за счет субсидии из федерального бюджета (55,79 % от общего объема финансирования), 35 833,079 тыс. рублей (44,21 %) - за счет бюджетных ассигнований Чувашской Республики.

Пунктом 3 Правил ----- установлено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации и расходуется на условиях, предусматривающих, что доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, составляет не менее 30 процентов.

В соответствии с отчетом казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от дата ----- по указанному объекту оплачено 45 379,479 тыс. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета 45 216,00 тыс. рублей (99,64 % от общей суммы произведенных расходов), бюджетных ассигнований Чувашской Республики — 163,479 тыс. рублей (0,36 %), что не соответствует объему финансирования, установленному Соглашением ------С-1.

Таким образом, в нарушение пункта 3 Правил ----- Кабинетом Министров Чувашской Республики в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в 2016 году обязательства по финансированию указанного объекта, предусмотренные Соглашением ------С-1, не выполнены.

Субсидия из федерального бюджета в сумме 45 216,00 тыс. рублей была списана со счета в соответствии с платежными поручениями от дата -----; от дата ----- и ----- Управлением федерального казначейства по Чувашской Республике.В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- (далее - Положение), Министерство транспорта и дорожного хозяйства (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства.

Основными задачами Министерства, предусмотренными Положением, являются, в том числе:

исполнение федерального бюджета в части финансирования программы дорожного хозяйства, реализуемой на территории Чувашской Республики, управление средствами республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемыми на финансирование дорожного хозяйства Чувашской Республики;

выполнение функций по управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципапьного значения и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования.

Положением установлены следующие функции Министерства:

разработка бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета по

государственным программам Российской Федерации, федеральным целевым программам, реализуемым на территории Чувашской Республики, в области транспорта и дорожного хозяйства в Чувашской Республике;

исполнение функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области транспорта и дорожного хозяйства на территории Чувашской Республики;

ответственного исполнителя государственной программы Чувашской Республики в области транспорта и дорожного хозяйства;

обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и безопасности дорожного движения на них.

Также Положением определено, что Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Чувашской Республики.

Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Министр действует без доверенности от имени Министерства, представляет его интересы, распоряжается имуществом Министерства, заключает договоры, пользуется правом распоряжения средствами.

Указом Главы Чувашской Республики от дата ----- «О министре транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» ФИО3 назначен министром транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

На основании изложенного, должностное лицо Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ответственное за принятие решений о санкционировании в 2016 году расходов (использования) субсидии из федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, является министр транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Таким образом, ФИО3, являвшийся министром транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), в части нарушения получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении; Соглашением № ФДА 48/48-С-1; дополнительным соглашением от дата № ФДА 48/48-С-2 к Соглашению № ФДА 48/48-С-1; отчетом казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от дата -----; платежными поручениями от дата -----; от дата ----- и -----; Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----; Указом Главы Чувашской Республики от дата ----- «О министре транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики»; Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----; письмом Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----.

Приведенные доказательства проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства подтверждают и дополняют друг друга, а в своей совокупности позволяют суду прийти к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и полагает возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., которое будет соответствовать тяжести совершенного и отвечать целям наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9.-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: ------

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного постановления через Ленинский районный суд адрес.

Судья Н.А. Степанова