Дело № 2-7/2019

34RS0033-01-2018-000473-90

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 января 2019 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., 

при секретаре Коротковой Г.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УПФ Р в Ольховском районе Волгоградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению Пенсионного фонда России в Ольховском районе Волгоградской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда России в Ольховском районе Волгоградской области (далее – УПФР в Ольховском районе) в котором просит признать незаконным решение УПФ РФ в Ольховском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости не законным, включить в специальный стаж период работы старшей пионервожатой в Ольховской средней школе Ольховского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на УПФ РФ в Ольховском районе обязанность включить в специальный стаж работы периоды работы старшей пионервожатой в Ольховской средней школе Ольховского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование иска истцом указано, что решением УПФ РФ в Ольховском районе от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ №400 – ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» по причине отсутствуя требуемого специального стажа работы лица, осуществляющего педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. 

Ответчиком в специальный стаж истца не включены периоды работы старшей пионервожатой в Ольховской средней школе Ольховского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а также нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

С данным решением истец не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с данным иском. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме, дала пояснения по тексту искового заявления.

Представитель ответчика – УПФР в Ольховском районе ФИО2 заявленные исковые требования не признала. Дала пояснения в основном по тексту письменных возражений. В представленных письменных возражениях ответчиком исходя из анализа положений законодательства о пенсионном обеспечении граждан, а так же Перечня, к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившего свою силу на территории РФ 1 октября 1993 года, полагает отказ ответчика в зачете спорных периодов работы правомерным, поскольку у истца на 1 октября 1993 года не было необходимого стажа, также она не осуществляла педагогическую деятельность на тот период. Кроме того указывает, что направление работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы осуществляется на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя о сохранении за работником места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы на период его отсутствия. Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад). На основании вышеизложенного полагает, что оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации, то есть, периоды когда заявитель находилась на основании соответствующих приказов работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды заявителем не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. В связи с чем, приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в установлении пенсии истцу вынесено УПФР в Ольховском районе Волгоградской области законно и обоснованно.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, с суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», (далее - Закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 и частью 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665) при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список и Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», (далее - Список и Правила № 1067) с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список № 463), с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Положение № 1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В то же время, указанное Положение № 1397, Постановлением СМ РСФСР от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» признано утратившим силу на территории РФ с 1 октября 1993 года.

Постановлением № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в п.19 ча.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ до 1 октября 1993 года применялось Положение № 1397.

Указанным Постановлением также утверждены Перечни (Список) учреждений, организаций и должностей работников просвещения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

В данном Перечне «пионервожатая, старшая пионервожатая» не поименована.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела согласно сведениям трудовой книжки серии №, выданной на имя истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности старшей пионервожатой в Ольховской средней школе Ольховского района Волгоградской области. В настоящее время работает учителем истории МБОУ «ФИО3» Ольховского муниципального района Волгоградской области (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в Ольховском районе с заявлением о назначении пенсии. 

Решением ДД.ММ.ГГГГ № УПФР в Ольховском районе отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ, стаж ФИО1 в связи с педагогической деятельностью составил 23 г. 11 мес. 24 дн. 

Указанным решением не были включены в специальный стаж оспариваемые периоды, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5 дн.) в должности старшей пионервожатой старшей пионервожатой Ольховской средней школы Ольховского района Волгоградской области, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации (л.д.10-11).

В соответствии с п. 2 действовавшего в период работы истца в должностях старшей пионервожатой Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года, либо до 1 октября 1993 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года.

При этом судом учитывается, что доводы истца о возложении на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, период работы в должности старшей пионервожатой в Ольховской средней школе Ольховского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5 дн.), не состоятелен, поскольку в силу подп. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 октября 1993 года.

Как следует из трудовой книжки истца, начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с ДД.ММ.ГГГГ, вследствие назначения её на должность учителя истории, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе иная деятельность в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Истец ни на дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, т.е 1 октября 1993 года, ни на дату 1 января 1992 года (требование об учете периодов работы, приходившим до 1 января 1992 года по постановлению Правительства РФ № 665) не работала в должностях «учителя или другого работника просвещения».

Кроме того, согласно ст. 85 Закона РСФСР от 2 августа 1974 года «О народном образовании», действующего в период спорных правоотношений, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку. Соответственно, из анализа вышеназванной нормы Закона РСФСР от 2 августа 1974 года «О народном образовании» следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе. Работа в качестве пионервожатой, старшей пионервожатой не поименована Законом РСФСР от 2 августа 1974 года «О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода её работы в должности старшей пионервожатой в Ольховской средней школе Ольховского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5 дн.).

При этом, ссылка истца на апелляционное определение судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающего по мнению истца, факт осуществления ФИО1 в должности старшей пионерской вожатой, педагогической деятельности, не состоятельна, поскольку при рассмотрении данного дела такие требования истцом заявлены не были, и, соответственно, не являлись предметом рассмотрения в суде. 

Разрешая заявленные исковые требования, о включении в специальный стаж спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, судом учитывается следующее.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МБОУ ФИО3, т.е. осуществляет педагогическую деятельность в учреждении для детей. 

Из имеющихся в материалах дела справки подтверждающий специальный стаж работы следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации. 

В спорные периоды, за истцом сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Установленные в судебном заседании обстоятельства стороной ответчика не оспаривались. 

Пунктами 4, 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 Трудового кодекса РФ).

По ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировки являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Необходимо отметить, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец работал на должностях и в учреждениях, работа в которых включена пенсионным органом в страховой стаж, что объективно подтверждено решением пенсионного фонда, следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в страховой стаж.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

Таким образом, суд считает, что в специальный стаж работы ФИО1 должны быть включены период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4дн.). 

Вместе с тем, включение спорного периода нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы дающей право на досрочную пенсию не даёт истцу право в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку как на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент рассмотрения дела у истца отсутствует требуемый специальный стаж работы 25 лет, а поэтому ответчиком правомерно отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, следовательно, решение УПФ РФ в Ольховском районе Волгоградской области об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № - является законным.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194, 198– 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к управлению Пенсионного фонда России в Ольховском районе Волгоградской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии – удовлетворить частично. 

Обязать управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ольховском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в календарном исчислении, периоды работы нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска ФИО1 к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ольховском районе Волгоградской области, в части включении в специальный стаж периодов работы старшей пионервожатой в Ольховской средней школы Ольховского района Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения УПФ Р от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанностей по включению периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ – отказать. 

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.Н. Кузнецов