№ 2-734/2021

УИД 75RS0008-01-2021-000481-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Борзя 21 июля 2021 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Чулковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта», администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении обеспечить требования антитеррористической защищенности, 

У С Т А Н О В И Л:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в муниципальном учреждении дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» (далее - МУ ДО БЦДЮТиС), в ходе которой установлено следующее. Согласно акту о результатах категорирования объекта, паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ объекту по адресу: 

<

адрес>, присвоена 3 категория опасности, объекту по адресу: 

<

адрес>, присвоена 4 категория опасности. В тоже время в нарушение установленных требований система видеонаблюдения с функцией записи (не менее 30 суток) в учреждении отсутствует, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений на 1 этаже не оборудованы, основные входы в здание, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудованы, стационарными или ручными металлоискателями не оснащены, отсутствует аварийное освещение и освещение территории. 

Межрайонной прокуратурой 20.05.2021 в адрес председателя комитета образования и молодежной политики администрации МР «Борзинский район» внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Таким образом, в учреждении не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности несовершеннолетних образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Выполнение ответчиком обязанности по антитеррористической защищенности объектов образования прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия денежных средств в бюджете и материальных ресурсов муниципального района. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц. В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе Учреждения.

Учредителем МУ ДО БЦДЮТиС является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района Борзинский район» - комитет образования администрации муниципального она «Борзинский район» (далее - Учредитель), в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский он» от 15.02.2011 №°262.

Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме МУ ДО БЦДЮТиС функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, администрацией муниципального района в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам, посещающим учреждение.

Просит суд обязать МУ ДО БЦДЮТиС в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать систему наружного освещения; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» профинансировать МУ ДО БЦДЮТиС для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Чулкова В.Д. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям. 

Ответчик - МУ ДО «БЦДЮТиС», надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представителем МУ ДО «БЦДЮТиС» ФИО4, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик признает исковое заявление в полном объеме, просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя. 

Ответчик - администрация муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представителем администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО5, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик оставляет решение на усмотрение суда, при этом с учетом финансового положения просит установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в нем же заявлено о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Представителем комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ФИО4, действующей на основании надлежащей доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Комобр и МП признает исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя. 

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Необходимость обращения заместителя Борзинского межрайонного прокурора с указанным иском в суд обусловлена тем, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, кроме того, иск прокурора направлен на обеспечение исполнения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном учреждении дополнительного образования.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Статья 41 Основного закона предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон "Об образовании") образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания части 7 статьи 28 указанного закона следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, согласно ст. 41 Закона "Об образовании". 

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу подпункта «а» п. 4 указанной статьи под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее по тексту - Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

При этом система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Как установлено судом, Борзинской межрайонной прокуратурой выявлен факт нарушения исполнения законодательства о противодействии терроризму (антитеррористической защищенности) в МУ ДО «БЦДЮТиС» по адресам: 

<

адрес>. Так, в учреждении отсутствуют система видеонаблюдения, стационарные или ручные металлоискатели, не оборудован пост охраны, отсутствует аварийное освещение и освещение территории. 

Указанные обстоятельства подтверждаются решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № А10, актом проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки заместителем Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму №

Данное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, при этом из ответа данного председателем комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в случае дополнительного финансирования денежные средства на данные расходы будут выделены. 

Приведенные обстоятельства стороной ответчиков не оспаривались. 

Вместе с тем в ходе проверки сотрудниками Борзинской межрайонной прокуратуры не учтено, что из паспорта безопасности МУ ДО «БЦДЮТиС» на объект по адресу: 

<

адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что объекту присвоена третья категория опасности; согласно данным паспорта безопасности МУ ДО «БЦДЮТиС» на объект по адресу 

<

адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена четвертая категория опасности.

Как следует из указанных паспортов безопасности, а также из актов обследования и категорирования объектов образования МУ ДО «БЦДЮТиС» в отношении объекта по адресу: 

<

адрес>, необходимо: установить кнопку экстренного вызова полиции в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установить дополнительное освещение на территории объекта; установить систему видеонаблюдения с функцией записи (не менее 30 суток) на территории объекта; установить аварийное освещение; заменить пожарную сигнализацию; в отношении объекта по адресу: 

<

адрес>, необходимо: заключить договор с ОВО по 

<

данные изъяты> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

данные изъяты>»; установить дополнительное освещение на территории объекта; установить систему видеонаблюдения с функцией записи (не менее 30 суток) на территории объекта; установить КЭВП с выводом на ПЦО ОВО по 

<

данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установить аварийное освещение; заменить пожарную сигнализацию; оборудовать на первом этаже пост охраны; оснастить объект стационарными и ручными металлоискателями. 

При таких обстоятельствах суд находит требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора о понуждении обеспечить требования антитеррористической защищенности в отношении объекта МУ ДО «БЦДЮТиС» по адресу: 

<

адрес>, отнесенного к четвертой категории опасности, не основанными на законе и фактических обстоятельствах дела в части обязания ответчиков обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

Вместе с тем в остальной части требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора являются законными и обоснованными. 

Так, отсутствие на объекте МУ ДО «БЦДЮТиС» по адресу: 

<

адрес>, системы наружного освещения свидетельствует о невыполнении МУ ДО «БЦДЮТиС» в отношении указанного объекта требований пп. «м» ст. 24 Требований.

Отсутствие на объекте МУ ДО «БЦДЮТиС» по адресу: 

<

адрес>, системы видеонаблюдения с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; стационарных или ручных металлоискателей; непринятие мер к обеспечению объекта (территории) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствие оборудованного на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), отсутствие оборудованных на основных входах в здание контрольно-пропускных пунктов (постов охраны), а также отсутствие стационарных или ручных металлоискателей свидетельствуют о невыполнении МУ ДО «БЦДЮТиС» в отношении указанного объекта требований пп. «а, б, в, г, д» ст. 25 Требований.

Кроме того, суд учитывает положения подпункта "е" пункта 11 Требований, согласно которым комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), и то, что соответствующей комиссией принято решение о необходимости установки системы видеонаблюдения на объекте МУ ДО «БЦДЮТиС» по адресу: 

<

адрес>.

Сведений об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму и терроризму на момент рассмотрения дела судом ответчиками не предоставлено. При этом стороной ответчика также не оспаривается наличие обязанности исполнения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, а также решения комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории).

Ввиду того, что выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении прав детей на безопасные условия воспитания, поскольку в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников, а также работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд считает необходимым обязать ответчиков принять меры по их устранению.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона "Об образовании", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.5 Устава МУ ДО «БЦДЮТиС», учредителем указанного общеобразовательного учреждения муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является муниципальный район «Борзинский район» (п.4.2 Устава). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МУ ДО «БЦДЮТиС» являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.4 Устава).

Таким образом, финансирование МУ ДО «БЦДЮТиС» является функцией органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Борзинский район», как собственника имущества образовательной организации и ее Учредителя.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности общеобразовательной организации необходимы денежные средства от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию МУ ДО «БЦДЮТиС».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, в том числе объем планируемых работ и планирование финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию заместителя прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора, удовлетворенные судом, связаны с защитой нарушенного права неопределенного круга лиц, то он освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а государственная пошлина, от уплаты которой не освобожден один только ответчик МУ ДО «БЦДЮТиС», подлежит взысканию с него на основании части 1 ст. 103 ГПК РФ.

Однако, учитывая, что ответчик МУ ДО «БЦДЮТиС» является муниципальным образовательным бюджетным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора Дудкиной Ю.А., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта», администрации муниципального района «Борзинский район» о понуждении обеспечить требования антитеррористической защищенности удовлетворить частично. 

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; оборудовать систему наружного освещения.

Обязать муниципальное учреждение дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в учреждении по адресу: 

<

адрес>, а именно: установить систему видеонаблюдения с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать систему наружного освещения.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение мероприятий по противодействию терроризму в муниципальном учреждении дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» по адресу: 

<

адрес>, а именно: установку системы видеонаблюдения с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; оборудование системы наружного освещения.

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение мероприятий по противодействию терроризму в муниципальном учреждении дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» по адресу: 

<

адрес>, а именно: установку системы видеонаблюдения с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; обеспечения физической охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение стационарными или ручными металлоискателями; оборудование системы наружного освещения.

Освободить муниципальное учреждение дополнительного образования «Борзинский центр детско-юношеского творчества и спорта» от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И. 

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2021 год