Дело № 12-332/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Фролычева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на постановление по делу об административном правонарушении №,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на постановление от -Дата-, вынесенное Врио начальника отделения - старшего судебного пристава, лейтенантом внутренней службы ФИО2., о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление поступило в Министерство -Дата- С вынесенным постановлением Министерство не согласно, считает, что оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Жалобу мотивировала тем, что решением Октябрьского районного суда г. Ижевска на Министерство образования и науки УР возложена обязанность предоставить ФИО3 в пользование безвозмездно, однократно по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска жилое помещение, не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м. на территории г. Ижевска. -Дата- судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по УР возбуждено исполнительное производство № в отношении МОиН УР в пользу ФИО3 о предоставлении в его пользование благоустроенного жилого помещения. Объем полномочий Министерства при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. При оценке принятых Министерством мер надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а следовательно, при установлении вины Министерства начальником отдела - старшим судебным приставом не определен характер лежащих на должнике – Министерстве обязанностей. Такие обязанности, учитывая, что должник является республиканским исполнительным органом государственной власти, устанавливаются и ограничиваются законодательством Удмуртской Республики. Так, начальником отдела - старшим судебным приставом не принято во внимание, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется двумя органами государственной власти – Министерством и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее Минстрой УР). Полномочия Министерства и Минстроя УР разграничены Законом УР от 14.03.2013 г. № 8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон УР № 8-РЗ) и раскрыты в подзаконных нормативных правовых актах. Таким образом, Министерство предоставляет жилые помещения в том объеме, в каком их приобретает и передает в установленном порядке Минстрой УР. Выйти за пределы установленных полномочий и приобрести жилые помещения самостоятельно Министерство не вправе. Начальником отдела – старшим судебным приставом сделан необоснованный вывод об отсутствии доказательств действий должника, направленных на исполнение судебного акта. В рамках указанных выше полномочий, предоставленных законодательством УР, Министерством были предприняты все зависящие от него меры. ФИО3 включена в сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, следовательно, за ней закреплено право на однократное, безвозмездное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО3 занимала 1980 место в очереди на получение жилого помещения, следовательно, исполнение решения суда возможно только после приобретения Минстроем УР и передачи в Министерство для включения в специализированный жилищный фонд 1979 квартир. По итогам 2020 года в специализированный жилищный фонд включены 228 жилых помещения (письмо Минстроя УР от -Дата- №). Для оказания содействия Минстрою УР Министерство обратилось в Министерство финансов УР с просьбой выделить дополнительные бюджетные средства на исполнение судебных актов (письмо от -Дата- №, письмо от -Дата- №). Вместе с тем дополнительные средства выделены не были. Специализированный жилищный фонд формируется Минстроем УР на основании проведения закупок для государственных нужд, осуществляемых в соответствии с требованиями Федерального закона от 5.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17.01.2018 N 3 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Удмуртской Республики» с соблюдением всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур. С учетом соблюдения всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур на формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот с момента начала процедуры до передачи жилых помещений в Министерство требуется 5 месяцев (копия письма Минстроя УР от -Дата- №). Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 2.9, 17.15, 24.5, 30.7 КОАП РФ, просит: постановление Врио начальника отделения - старшего судебного пристава, лейтенанта внутренней службы ФИО2 от -Дата-. № о привлечении Министерства к административной ответственности по ч.1 с. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание не явились представитель заявителя, должностное лицо, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу о том, что постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2). 

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частями 1, 4 ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

При рассмотрении жалобы установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела: 

На исполнении у судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по УР ФИО4 находится исполнительное производство № от -Дата-, возбужденное на основании выданного Октябрьским районным судом г. Ижевска УР исполнительного листа № от -Дата-. Предметом исполнения является возложение на Министерство обязанности предоставить в пользование ФИО3 безвозмездно однократно по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Ижевска УР в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., расположенное на территории г. Ижевска УР. 

-Дата- должнику вручено требование от -Дата- об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до -Дата-.

По истечении указанного срока, в связи с неисполнением требования исполнительного документа, Врио начальника отделения – старшего судебного пристава, лейтенант внутренней службы ФИО2 -Дата- вынесла постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 30 000 рублей. 

-Дата- Министерство привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2). 

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). 

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2). 

На основании анализа представленных сведений прихожу к выводу о том, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о совершении Министерством социальной политики и труда УР после получения постановления о возбуждении исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании административного штрафа действий, направленных на исполнение требование исполнительного документа. 

Из представленного письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от -Дата-, адресованного Министерству социальной политики и труда УР, следует, что приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с соблюдением всех необходимых сроков проведения конкурсных процедур. Формирование специализированного жилищного фонда включает в себя: мониторинг рынка жилья для установления начальной максимальной цены контракта; подготовка конкурсной документации, ее согласование с ГКУ УР «Региональный центр закупок», утверждение и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд; заключение контракта с поставщиком; приемка жилого помещения и регистрация права собственности Удмуртской Республики в МФЦ; подготовка пакета документов для передачи приобретенного жилого помещения в ФИО5. Таким образом, при формировании специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа с момента начала мониторинга рынка до передачи жилого помещения в ФИО5 требуется до 5 месяцев. 

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве десяти штук. 

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве трех штук. 

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве семи штук.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве трех штук.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве шести штук.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве трех штук.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве двух штук.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве двадцати пяти штук.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве трех штук.

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений УР от -Дата- № «О согласовании передачи имущества от Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики» жилые помещения, приобретенные и включенные в состав специализированного жилищного фонда Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом, были переданы Министерству социальной политики и труда УР в количестве одной штуки.

Приказами Министерства социальной политики и труда УР от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- №, от -Дата- № жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за Министерством социальной политики и труда УР на основании выше обозначенных распоряжений Министерства имущественных отношений УР, предоставлены лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из сводного республиканского списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 занимает 1980 место в очереди на получение жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что Министерство социальной политики и труда УР не располагало жилыми помещениями для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полномочиями на приобретение жилых помещений и их включение в состав специализированного жилищного фонда не обладает, виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству не допущено. 

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Министерство социальной политики и труда УР ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Порядок приобретения жилых помещений для указанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона. 

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат. Министерство социальной политики и труда УР реализует полномочия лишь по включению и распределению жилых помещений, самостоятельно вне установленной законом процедуры не имеет возможности приобрести жилые помещения в целях исполнения решения суда по независящим от него обстоятельствам. 

При таких обстоятельствах в действиях Министерства социальной политики и труда УР вина в форме умысла или неосторожности не усматривается.

Вышеуказанные меры, предпринятые Министерством социальной политики и труда УР, являются своевременными, исчерпывающими и достаточными для реального исполнения судебного решения. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О разъяснено что, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Учитывая установленные обстоятельства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях Министерства социальной политики и труда УР состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении Министерства социальной политики и труда УР подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, вины в совершении административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Отменить постановление № от -Дата-, вынесенное врио. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике лейтенантом внутренней службы ФИО2., о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Е.А. Фролычева